Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 10 августа 2015 г. (ключевые темы: аукционная документация - участники закупок - техническое задание - ГОСТ - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 10 августа 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ОООСК "Реконструкция" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии N 4 (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений отделения раннего возраста в здании стационара ГБУЗ ПК "ПКДКБ": общестроительные работы, водоснабжение, канализация (изв. N 0156200009915000202),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N0156200009915000202Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края(далее - Уполномоченный орган) проводился электронный аукционна выполнение работ по капитальному ремонту помещений отделения раннего возраста в здании стационара ГБУЗ ПК "ПКДКБ": общестроительные работы, водоснабжение, канализация.

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС Россииот 19.11.2014 N727/14, установлено следующее.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 30.07.2015г. ООО СК "Реконструкция" (номер заявки6) отказано в допуске к участию в электронном аукционе, в связи с несоответствием представленной информации, а именно в п.1 заявки представленное значение нормы подвижности по погружению конуса не соответствует требованиям аукционной документации, кроме того, отказано в связи с непредставлением информации, а именно в составе заявкина участие в электронном аукционе отсутствуют сведения о наличии песка в качестве мелкого заполнителя бетона, единицах измерения (% по массе) содержания зерен слабых пород в щебне, входящего в состав бетона, единицах измерения (мм) номинального диаметра стержня арматурной стали, показателе коэффициента теплопроводности кладки в сухом состоянии, лямбда кирпича керамического, пределе текучести сигма, временном сопротивлении разрыву сигма, относительном удлинении дельта арматурной стали, требования к которым установлены в п. 3, 4, 8 раздела 1 Главы V "Техническое задание документации об аукционе в электронной форме, более того, отказано в связи предоставлением недостоверной информации, а именно в заявке участника закупки представлены недостоверные сведения о показателях материала - ацетилен растворенный технический марки Б с характеристикой: объемная доля ацетилена 99,2% (п. 7 заявки) (по ГОСТ 5457-75 для ацетилен растворенного технического марки Б соответствует характеристика: объемная доля ацетилена не менее 99,1%, которая определяется (п. 3.1а. ГОСТ 5457-75) по формуле: Х=100-(Х1+Х2+Х3+0,1335Х4) и должна составить у участника закупки соответственно 99,21925%).

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В ч.2 ст.33 Закона о закупках указано, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о закупках, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, в том числе, согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заказчиком в п.1 Раздела 8 информационной карты аукционной документации установлены требования, аналогичные обозначенным.

В соответствии с ч.1 ст.67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно с ч.3 ст.67 Закона о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с пп.6 п.3 Раздела8 информационной карты аукционной документации показатели, характеризующие товар, используемый при выполнении работы, должны соответствовать показателям, установленным в п.1 Главы V "Техническое задание" (далее - Техническое задание).

Из указанного следует, что участнику закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе следовало указать помимо согласия участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, конкретные показатели материалов, используемых при выполнении работ, указание на которые содержится в Техническом задании.

Так, в частности, в Техническом задании Заказчиком установлено, в том числе следующее:

1	Раствор готовый цементно-известковый	Соответствие	ГОСТ 28013-98
		Марка по подвижности	Пк1 или Пк2 или Пк3 или Пк4
		Глубина погружения конуса	не менее 1 см и не более 14 см
		Норма подвижности по погружению конуса	от 1 см до 14 см включительно
3	Бетон	Соответствие	ГОСТ 26633-2012
		Требования к заполнителям	В качестве крупного заполнителя должен быть использован щебень ГОСТ 8267-93 из плотных горных пород. В качестве мелких заполнителей должен быть использован песок ГОСТ 8736-2014.
		Содержание зерен слабых пород в щебне	не более 10% по массе.
4	Кипич керамический	Соответствие	ГОСТ 530-2012
		Коэффициенттеплопроводностикладки всухомсостоянии, лямбда	Св. 0,46 Вт/(м-°C)
7	Ацетилен растворенный технический,	Соответствие	ГОСТ 5457-75
		Марка	Б
		Сорт	Первый или второй
		Объемная доля ацетилена, %,	Не менее 98,8 %
		Объемная доля воздуха и других малорастворимых в воде газов	не более 1,0 %
		Объемная доля фосфористого водорода	не более 0,05%
		Объемная доля сероводорода	не более 0,05 %
		Массовая концентрация водяных паров при температуре 20 °С и давлении 101,3 кПа (760 мм рт. ст.)	не более 0,6г/м3
		Температура насыщения	Не выше минус 22°С
8	Арматурная сталь	Соответвствие	ГОСТ 5781-82
		Класс арматурной стали	не менее АI
		Номнальный Диаметр стержня	6-8 мм
		Предел текучести, сигма	235-390(24-40) Н/мм2 (кгс/мм2)
		Временное сопротивление разрыву, сигма	373-590(38-60) Н/мм2 (кгс/мм2)
		Относительное удлинение, дельта	14-25 %

В заявке ООО СК "Реконструкция" указано, в том числе следующее:

1	Раствор готовый цементно-известковый	Соответствие	ГОСТ 28013-98
		Марка по подвижности	Пк3
		Глубина погружения конуса	9 см
		Норма подвижности по погружению конуса	9 см
3	Бетон	Соответствие	ГОСТ 26633-2012
		Требования к заполнителям	В качестве крупного заполнителя использован щебень ГОСТ 8267-93 из плотных горных пород.
		Содержание зерен слабых пород в щебне	9
4	Кипич керамический	Соответствие	ГОСТ 530-2012
		Коэффициенттеплопроводностикладки всухомсостоянии	0,47 Вт/(м-°C)
7	Ацетилен растворенный технический,	Соответствие	ГОСТ 5457-75
		Марка	Б
		Сорт	Первый
		Объемная доля ацетилена, %,	99, %
		Объемная доля воздуха и других малорастворимых в воде газов	0,7 %
		Объемная доля фосфористого водорода	0,01%
		Объемная доля сероводорода	0,004 %
		Массовая концентрация водяных паров при температуре 20 °С и давлении 101,3 кПа (760 мм рт. ст.)	0,5г/м3
		Температура насыщения	минус 25°С
8	Арматурная сталь	Соответвствие	ГОСТ 5781-82
		Класс арматурной стали	АIII
		Номнальный Диаметр стержня	8
		Предел текучести	390(40) Н/мм2
		Временное сопротивление разрыву	590(60) Н/мм2
		Относительное удлинение	14 %

Согласно п.4.3 ГОСТ 28013-98в зависимости от подвижности растворные смеси подразделяют в соответствии с таблицей 1.

Таблица 1

Марка по подвижности Пк	Норма подвижности по погружению конуса, см
Пк	От 1 до 4 включ.
Пк 2	Св. 4 " 8 "
Пк 3	" 8 " 12 "
Пк 4	" 12 " 14"

Комиссия отмечает, что показатель нормы подвижности по погружению конуса выражается в виде диапазонного значения, согласно требованиям, установленным в указанном ГОСТ(таблица 1), т.е. в данном случае конкретным значением показателя товара является указание диапазонного значения, в том числе, в форме установленной Таблицей 1 ГОСТ 28013-98.

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что Заявитель в п.1"Раствор готовый цементно-известковый" первой части заявки указал значение показателя нормы подвижности по погружения конуса, которое не соответствует требованиям ГОСТ, а именно, значению марки по подвижности Пк3 соответствует значение нормы подвижности по погружению конуса, см "свыше 8 до 12 включительно", однако, Заявителем указано значение нормы подвижности по погружению конуса "9 см".

В соответствии с п.1.1 ГОСТ 5457-75 по физико-химическим показателям технический ацетилен должен соответствовать нормам, указанным в табл.1.

Таблица 1

Наименование показателя	Норма для ацетилена
	растворенного			газообразного ОКП 2411220800
	марки А	марки Б
	ОКП 2411220100	первого сорта ОКП 2411220230	второго сорта ОКП 2411220240
1. Объемная доля ацетилена, %, не менее	99,5	99,1	98,8	98,5
2. Объемная доля воздуха и других малорастворимых в воде газов, %, не более	0,5	0,8	1,0	1,4
3. Объемная доля фосфористого водорода, %, не более	0,005	0,02	0,05	0,08
4. Объемная доля сероводорода, %, не более	0,002	0,005	0,05	0,05
5. Массовая концентрация водяных паров при температуре 20 °С и давлении 101,3 кПа (760 мм рт.ст.), г/м, не более	0,4	0,5	0,6	Не нормируется
что соответствует температуре насыщения, °С, не выше	Минус 26	Минус 24	Минус 22

Согласно п.3.1а ГОСТ 5457-75объемную долю ацетилена (X) в процентах вычисляют по разностимежду 100 и суммой объемных долей примесей по формуле

Х = 100 - (Х1+ Х2 + Х3 + 0,1335 X4),

где X1 - объемная доля воздуха идругих малорастворимых в воде газов, %;

Х2 - объемная доля фосфористого водорода, %;

X3 - объемная доля сероводорода, %;

Х4 - массовая концентрация водяного пара, г/м3;

0,1335 -коэффициент пересчета г/м3 в объемную долю водяного пара, выраженнуювпроцентах.

Применив вышеуказанную формулу для расчета объемной доли ацетилена и значения показателей указанных в п.7 заявки Заявителя (100 - (0,7+0,01+0,004+0,1335*0,5)), следует, что значение объемной доли будет равно 99,21925. Таким образом, такие значения не соответствуют друг другу, что свидетельствует о предоставлении недостоверных сведений.

Комиссия отмечает, что в составе заявки Заявителя отсутствуют сведения о наличии песка в качестве мелкого заполнителя бетона, единицах измерения (% по массе) содержания зерен слабых пород в щебне, входящего в состав бетона, единицах измерения (мм) номинального диаметра стержня арматурной стали, показателе коэффициента теплопроводности кладки в сухом состоянии, лямбда кирпича керамического, пределе текучести сигма, временном сопротивлении разрыву сигма, относительном удлинении дельта арматурной стали, требования к которым установлены в п. 3, 4, 8 Технического задания.

Таким образом, первая часть заявки Заявителя не соответствует требованиям аукционной документации, равно как и положениям Закона о закупках, следовательно, в данной части, в действиях Аукционной комиссии нарушений Закона о закупках не имеется.

Комиссия отмечает, что ОООСК "Реконструкция" запросы на предоставление разъяснений положений аукционной документации не направлялись,положения аукционной документации не обжаловались, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что Заявителю были понятны требования аукционной документации.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ОООСК "Реконструкция" на действия Аукционной комиссиипри проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений отделения раннего возраста в здании стационара ГБУЗ ПК "ПКДКБ": общестроительные работы, водоснабжение, канализация (изв. N 0156200009915000202)необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.