Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 13 августа 2015 г. (ключевые темы: лекарственные средства - начальная (максимальная) цена контракта - техническое задание - предельные значения - поставка лекарственных средств)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 13 августа 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП Балясовой З.М. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ПК "Кунгурская городская больница" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (препаратов, действующих на вегетативную и центральную нервную систему, сердечно-сосудистую систему и аминокислот для парентерального питания) (изв. N 0356300183515000223).

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356300183515000223 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку лекарственных препаратов (препаратов, действующих на вегетативную и центральную нервную систему, сердечно-сосудистую систему и аминокислот для парентерального питания).

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, начальная максимальная цена контракта (далее - НМЦК) - 1 992 401,93 руб.

Требования к товару, являющемуся предметом электронного аукциона, установлены Заказчиком в Главе 5 Технического задания и в форме 1.2 "Информация о поставляемом товаре" аукционной документации.

Заявитель считает, что в Главе 5 Технического задания аукционной объектом закупки являются лекарственные средства с различным МНН, такими как "Пароксетин", "Атропин", "Пропофол", "Бупивакаин" и т.д. (позиции N 1, 4, 10, 18 Технического задания. При наличии начальной (максимальной) цены контракта 1 992 401,93 руб. Из этого следует, что заказчиком допущены нарушения Закона о закупках.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.33 Закона о закупках Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующим правилом:

- документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

В соответствии с ч.1 Постановления Правительства РФ от 17.10.2013 N 929 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями" (далее - Постановление 929) установить предельное значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями, в размере (за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления):

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил менее 500 млн. рублей;

2,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил от 500 млн. рублей до 5 млрд. рублей;

5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил более 5 млрд. рублей.

Представитель Заказчика пояснила, что объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил менее 500 млн. рублей.

В главе 5 Технического задания аукционной документации к поставке требуются, в том числе, лекарственные средства с МНН "Пароксетин", "Атропин", "Пропофол", "Бупивакин".

В соответствии с требованиями Федерального закона от 12.04.2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Федеральный закон N 61-ФЗ), лекарственные препараты вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включены в государственный реестр лекарственных средств (далее - ГРЛС), являющийся федеральной информационной системой (http://grls.rosminzdrav.ru/).

В ГРЛС содержится полная информация о каждом зарегистрированном лекарственном препарате, в том числе международное непатентованное наименование (далее - МНН), торговое наименование, дозировка, форма выпуска и др.

Согласно ГРЛС, лекарственное средство с МНН "Пароксетин", относится к фармако-терапевтической группе: антидепрессант, а лекарственное средство с МНН "Атропин", относится к фармако-терапевтической группе: соматотропный гормон. Лекарственное средство с МНН "Пропофол", относится к фармако-терапевтической группе: средство для ингаляционной анестезии, а лекарственное средство с МНН "Бупивакаин", относится к фармако-терапевтической группе: местноанестезирующее средство.

Таким образом, Заказчик, включив в Техническое задание лекарственные средства с разными МНН с учетом начальной (максимальной) цены контракта, нарушил требования п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Балясовой З.М. на действия ГБУЗ ПК "Кунгурская городская больница" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (препаратов, действующих на вегетативную и центральную нервную систему, сердечно-сосудистую систему и аминокислот для парентерального питания) (изв. N 0356300183515000223) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

4. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений требований Закона о закупках.

5. В целях устранения нарушений требований Закона о закупках, допущенных Заказчиком, выдать предписание Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки.

6. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за нарушение требований Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.