Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 16 июля 2015 г. (ключевые темы: аукционная документация - аукцион - участники закупок - товарный знак - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 16 июля 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Грал" (далее - Заявитель) на действия Государственной инспекции по охране и использованию объектов животного мира Пермского края при проведении электронного аукциона на приобретение горюче-смазочных материалов (топливное масло) (извещение N 0156200008115000009),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0156200008115000009 Заказчиком проводился аукцион в электронной форме на приобретение горюче-смазочных материалов (топливное масло).

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о закупках, документация об аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Требования к поставляемому товару установлены Заказчиком в главе 5 "Техническое задание" аукционной документации.

В соответствии с пп.б п.1 ч.3 ст.66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара, должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичные требования к содержанию первой части заявки установлены Заказчиком в п.1 раздела 8 аукционной документации.

Согласно ч.6 ст.65 Закона о закупках, Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

13.05.2015г. в регламентированный Законом о закупках срок, Заказчиком принято решение о внесении изменений в аукционную документацию в части добавления требований к классу вязкости масла. Данное решение опубликовано на официальном сайте, 13.05.2015г., срок подачи заявок на участие в электронном аукционе продлен надлежащим образом.

Таким образом, Заказчиком в техническом задании в том числе установлено требование к классу вязкости моторного масла, полусинтетического предназначенного для современных высокофорсированных бензиновых и дизельных двигателей импортных и отечественных легковых, грузовых автомобилей, а именно: "5W-40 SL/CF (СТО 00044434-003-2005) (п.3 технического задания).

Комиссия, изучив заявку ООО "Грал" установила, что участником предлагается к поставке требуемое масло моторное торговой марки MANNOL Classic, Германия с классом вязкости 5W-40 SL/CF".

В соответствии с ч.1 ст. 67 Закона о закупках, Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч.3 ст.67 Закона о закупках, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Поскольку заявка ООО "Грал" содержала сведения, соответствующие требованиям аукционной документации, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в закупке от 26.05.2015г. податель жалобы был допущен к участию в аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 02.06.2015г. заявка ООО "Грал" признана соответствующей требованиям аукционной документации, ООО "Грал" признано победителем электронного аукциона.

В соответствии с ч.2 ст.70 Закона о закупках, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В ч.1 ст.34 Закона о закупках установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В ч.2 ст.34 Закона о закупках установлено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Во исполнение вышеизложенных требований Закона о закупках, Заказчик в регламентированный Законом о закупках срок разместил на официальном сайте закупок проект контракта, включив в проект в том числе и окончательное предложение ООО "Грал".

Комиссия отмечает, что у Заказчика отсутствовали законные основания для внесения изменений в контракт, более того, это прямо противоречило бы требованиям законодательства.

Довод Заявителя относительно того, что моторное масло с установленными показателями класса вязкости не производится ни одним из производителей отклоняется Комиссией. Заявитель подал заявку на участие в рассматриваемой закупке, предоставил сведения, соответствующие требованиям аукционной документации, следовательно согласился с корректностью формулировок требований Заказчика.

Заявителем в регламентированный Законом о закупках срок не обжаловались положения аукционной документации, запрос на разъяснение спорного положения аукционной документации в адрес Заказчика ООО "Грал" не направлялся.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Грал" на действия Государственной инспекции по охране и использованию объектов животного мира Пермского края при проведении электронного аукциона на приобретение горюче-смазочных материалов (топливное масло) (извещение N 0156200008115000009) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.