Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 19 августа 2015 г. (ключевые темы: аукционная комиссия - аукционная документация - аукцион - участники закупок - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 19 августа 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "СК "АртиМ" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Администрации Половодовского сельского поселения (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт водопровода по ул.Дружбы от д.N18 до д.N2 п.Черное (изв. N 0156300029715000020),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N0156300029715000020АдминистрациейПоловодовского сельского поселения(далее - Заказчик) проводился электронный аукционна капитальный ремонт водопровода по ул.Дружбы от д.N18 до д.N2 п.Черное.

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС Россииот 19.11.2014 N727/14, установлено следующее.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от05.08.2015г. ООО "СК "АртиМ" (номер заявки2) отказано в допуске к участию в электронном аукционе, в связи с несоответствием представленной информации, а также, в связи с непредставлением информации.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.67 Закона о закупках, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.Указанный протокол должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Комиссией установлено, что протокол рассмотрения заявок на участие в закупке не содержит указания положений заявки под порядковым номером 2, которые не соответствуют требованиям, установленным в документации о закупке.

При таких обстоятельствах Аукционной комиссией нарушено положение п.2 ч.6 ст.67 Закона о закупках.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы, представитель Аукционной комиссии пояснил, что Заявителю было отказано в связи с непредставлением информации, а именно, сведений о соответствии материалов ГОСТ в пп.1-4, 6-8 заявки, а также в связи представлением не соответствующих значений, а именно участник предлагает к использованию трубу ПЭ-80/SDR17, а втулки под фланец ПЭ-100, что не соответствует СНиП 3.05.04-85.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В ч.2 ст.33 Закона о закупках указано, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о закупках, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, в том числе, согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заказчиком в пп.3 п.1 Раздела 6информационной карты аукционной документации установлены требования, аналогичные обозначенным.

В соответствии с ч.1 ст.67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно с ч.3 ст.67 Закона о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч.5 ст.67 Закона о закупках отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно п.2 Раздела 6 информационной карты аукционной документации при описании условий и предложений участник размещения заказа должен применять общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, если иное не указано в Главе IV "Техническое задание".

В п.2 Раздела 6 информационной карты аукционной документации содержится следующая таблица.

N п/п	Наименование материала	Технические характеристики
1.	Труба полиэтиленовая	Трубы напорные из полиэтилена низкого давления среднего типа, наружный диаметр не менее 110 мм
2	Соединительная арматура трубопроводов, переход диаметром 90х75 мм
3	Гидранты пожарные подземные	Рабочее давление, МПа 1 Габаритные размеры, мм: ширина- не более 300; высота (без клапана)-не менее 500-не более 2500 . Диаметр 125 мм.
4	Втулка под фланец	110 ПЭ-100 SDR-17 160,
5	Фланец	1- 100 - 10 (D1=122) ГОСТ 12820-80 под втулку ПЭ
6	Щебень из природного камня для строительных работ
7	Кольца для колодцев сборные железобетонные диаметром 700 мм, высотой 0,59 м
8	Установка задвижек или клапанов обратных стальных диаметром: 100 мм

Более того, в Главе IV "Техническое задание" также установлена таблица, содержащая 27 наименований, как товаров, так и видов работ.

Комиссия отмечает, что инструкция по заполнению заявок не содержит информации о том, в каком положении (пункт, раздел, глава) аукционной документации установлены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. В связи с установлением характеристик материалов в п.2 Раздела 6 информационной карты аукционной документации, а также в Главе IV "Техническое задание", невозможно определить, чем руководствоваться участнику закупки при заполнении первой части заявки. Таким образом, в действиях Заказчика имеется нарушение п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках.

В ходе рассмотрения жалобы, представитель Заказчика пояснил, что источником показателей служит таблица, указанная в п.2 Раздела 6 информационной карты аукционной документации.

В заявке ООО "СК "АртиМ" указано, в том числе следующее:

N п/п	Наименование материалов, товарный знак, модель, вид, марка материала или оборудования, страна происхождения, фирма-производитель (завод изготовитель)	Характеристика материала (технические характеристики, безопасность, экологичность, энергоэфективность и др. свойства), соответствие действующим нормативам (ГОСТ, ТУ и т.д.)
1.	Труба полиэтиленовая ПЭ-80/SDR 17 Производитель: ООО "ПОЛИТЭК ПТК" Страна: РФ	Трубы напорные из полиэтилена низкого давления среднего типа, наружный диаметр 110 мм
2	Соединительная арматура трубопроводов, переход диаметром 90х75 мм Производитель: ООО "ПОЛИТЭК ПТК" Страна: РФ	Предназначен для монтажа перехода с одного диаметра трубопровода на другой в системах напорных трубопроводов из полиэтиленовых труб (ПНД) в системах водоснабжения и газоснабжения. Диаметр - 90х75 мм. Длина - 180 мм. Масса - 0,355 кг.
3	Гидранты пожарные подземные Производитель: ООО "Коркинский механический завод" Страна: РФ	Рабочее давление - 1 МПа Габаритные размеры: Ширина - 300мм; высота (без клапана)- 1000 мм; Диаметр - 125 мм.
4	Втулка под фланец Производитель: ООО "ПОЛИТЭК ПТК" Страна: РФ	110 ПЭ-100 SDR-17 160
5	Фланец Производитель: ООО "ПОЛИТЭК ПТК" Страна: РФ	1- 100 - 10 (D1=122) ГОСТ 12820-80 под втулку ПЭ
6	Щебень из природного камня для строительных работ Производитель: ООО "УралПромКомплект" Страна: РФ	Щебень из природного камня для строительных работ марка 400, фракция 10-20 мм
7	Кольца для колодцев сборные железобетонные диаметром 700 мм, высотой 0,59 м Производитель: ООО "Бетарм" Страна: РФ	КС 7-6 Внутренний диаметр - 700 мм. Высота - 590мм. Толщина стенки - 80мм Вес - 0,25 т.
8	Установка задвижек или клапанов обратных стальных диаметром: 100 мм Производитель: ООО "Муромский завод трубопроводной арматуры" Страна: РФ	Задвижки клиновые с выдвижным шпинделем фланцевые для воды и пара давлением 1 Мпа (10 кгс/см2 диаметром 100 мм

Комиссией установлено, что в пп.1-4, 6-8 заявки не указано соответствие предлагаемых материалов ГОСТ, однако, в таблице п.2 Раздела 6 информационной карты аукционной документации не установлено, каким ГОСТ должны соответствовать материалы в пп.1-4, 6-8. Исходя из вышеуказанного, следует, что Аукционная комиссия необоснованно отказала участнику закупки в допуске по указанному основанию

Таким образом, в действиях Аукционной комиссии имеется нарушение ч.5 ст.67 Закона о закупках.

Кроме того, ни в аукционной документации, ни в таблице п.2 Раздела 6 информационной карты аукционной документации не указано, что втулки под фланец (п.4) должны соответствовать трубе полиэтиленовой (п.1), в части соответствия композиций полиэтилена (ПЭ 80, ПЭ 100). Более того, в таблице п.2 Раздела 6 информационной карты аукционной документацииЗаказчиком не установлены требования к композиции полиэтилена трубынапорной из полиэтилена низкого давления среднего типа.

Таким образом, Комиссия не может согласиться с обоснованностью отклонения заявки Заявителя по основанию представления не соответствующих значений в связи с отсутствием такого требования в аукционной документации, так как Аукционная комиссия рассматривает первые части заявок исключительно на соответствие требованиям аукционной документации. Следовательно, в действиях Аукционной комиссии имеется нарушение ч.5 ст.67 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СК "АртиМ"на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт водопровода по ул.Дружбы от д.N18 до д.N2 п.Черное (изв. N 0156300029715000020)обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение ч.5 ст.67 Закона о закупках.

3. Признать в действиях Аукционной комиссии, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение п.2 ч.6 ст.67 Закона о закупках.

4. Признать в действиях Заказчика, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение п.1ч.1 ст.64 Закона о закупках.

5. В целях устранения допущенных нарушений выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание.

6. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика, членов Аукционной комиссии к административной ответственности за нарушение требований Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.