Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 24 августа 2015 г. (ключевые темы: участники закупок - техническое задание - поставка - лицензия - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 24 августа 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "АСТОН" (далее - Заявитель) на действия ФКУ "Колония-посление N39 ГУФСИН по Пермскому краю" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку ГСМ (извещение N0356100014215000060),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N0356100014215000060, Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку ГСМ.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

В п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о закупках, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Как указано выше, предметом закупки является поставка ГСМ, при этом, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям (максимальные и (или) минимальные значения, значения показателей, которые не могут изменяться) установлены в Главе 3 "Техническое задание" документации о закупке. Так, в частности, согласно Техническому заданию, Заказчику необходимы к поставке следующие товары:

Дизельное топливо (летнее) в количестве 14,540 тонн.

Бензин АИ-92 в количестве 1,62 тонны.

Масло ВМГЗ (гидравлическое всесезонное) в количестве 216 литров

Масло 5W-40 (Лукойл-Авангард УЛЬТРА 5W40) или аналог в количестве 216 литров

В жалобе Заявитель указывает на то, что требования, установленные Заказчиком к товару, ограничивают количество участников закупки.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Заявителя также отметил, что ООО "АСТОН" имеет возможность заключать договоры только на поставку моторного масла. Кроме того, поставить необходимые Заказчику товары не представляется возможным в силу того, что для поставки бензина и топлива необходима соответствующая лицензия.

Комиссия, оценив доводы подателя жалобы, не находит оснований для удовлетворения жалобы ООО "АСТОН" в силу следующих обстоятельств.

Пермским УФАС России в адрес Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, как в орган, к полномочиям которого относится выдача соответствующих лицензий, был сделан запрос (исх. N10736-15 от 24.08.2015г.) о необходимости наличия лицензии для поставки товаров, входящих в объект закупки.

Согласно представленному ответу (вх. N 012992-15 от 25.08.2015 г.), выдача лицензий на поставку товара, входящего в объект закупки, в полномочия Управления не входит.

Как указано выше, согласно требованиям Закона о закупке, документация об электронном аукционе должна содержать технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям (максимальные и (или) минимальные значения, значения показателей, которые не могут изменяться).

Комиссия отмечает, что в данных нормах императивно закреплено право Заказчика устанавливать в документации о закупке требования к поставляемому товару с учетом его потребностей, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Законом о закупках не предусмотрена обязанность Заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам, поставка которых является предметом закупки.

Проанализировав вышеуказанные нормы права, а также представленный ответ на запрос Пермского УФАС России, Комиссия считает, что в действиях Заказчика, сформировавшего "Техническое задание (Спецификацию)" в соответствии со своими потребностями и с учетом ограничений, установленных законодательством, нарушения требований Закона о закупках отсутствуют.

Поскольку, как установлено выше, требования, обозначенные в документации о закупке, не влекут ограничение количества участников закупки, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований Закона о закупках.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что доказательств, подтверждающих обоснованность доводов подателя жалобы, Заявителем не представлено.

Таким образом, доводы Заявителя являются недоказанными, и как следствие, необоснованными.

При оценке довода Заявителя Комиссия также исходила из того, что указанное общество является коммерческой организацией, осуществляющей на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли. Отсутствие у данного общества требуемых к поставке товаров связано только с его предпринимательской деятельностью, от требований, содержащихся в документации о закупке, не зависит, и соответственно, само по себе не может свидетельствовать об ограничении количества участников закупки.

Комиссия также отмечает, что для формирования начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком было использовано три коммерческих предложения.

При указанных обстоятельствах в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "АСТОН" на действия ФКУ "Колония-посление N39 ГУФСИН по Пермскому краю" при проведении электронного аукциона на поставку ГСМ (извещение 0356100014215000060) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.