Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 17 августа 2015 г. (ключевые темы: антимонопольный орган - аукцион - онкологический диспансер - оператор электронных площадок - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 17 августа 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

Председатель Комиссии:	К.А. Коренченко
Члены Комиссии:	А.Д. Кравцов Ю.В. Моргунова

по итогам рассмотрения жалобы ООО "Главфарм" на действия Заказчика - Государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Онкологический диспансер" в г. Новочеркасске при проведении электронного аукциона N 0358200046615000014 "Закупка противоопухолевых лекарственных средств (трастузумаб) для нужд ГБУ РО "Онкологический диспансер" в г. Новочеркасске" (далее - аукцион) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), в присутствии представителя Заказчика (Страданченкова Ю.В.), в отсутствие представителя Заявителя (ходатайство о рассмотрении в отсутствие),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Заявитель указывает, что им 12.02.2015 г. подана заявка на участие в аукционе. На дату подачи жалобы - 05.08.2015 г. на сайте закупок протокол рассмотрения первых частей заявок не размещен; статус аукциона "на этапе рассмотрения заявок".

Данное обстоятельство обуславливает блокирование денежных средств Заявителя, внесенных в качестве обеспечения заявки, на электронной торговой площадке.

Заказчик представил письменные пояснения по доводам жалобы.

Заказчик указал, что протокол рассмотрения первых частей заявок комиссией Заказчика сформирован. На сайте закупок Заказчиком данный протокол не размещен ввиду технического сбоя.

С целью освоения выделенных бюджетных средств Заказчиком размещен аналогичный аукцион N 0358200046615000089. Данный аукцион состоялся, контракт исполнен.

Комиссией Ростовского УФАС России при рассмотрении жалобы проведена в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона и п. 3. 31 Регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

11.02.2015 г. на официальном сайте закупок, электронной торговой площадке Заказчиком опубликовано извещение о проведении электронного аукциона.

Согласно извещению начальная (максимальная) цена контракта составляет 666 281.20 рублей.

1) Согласно извещению срок окончания подачи заявок - 19.02.2015 16:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 20.02.2015 г.

Заказчиком в материалы дела представлен протокол рассмотрения первых частей заявок от 20.02.2015 г., подписанный всеми членами комиссии Заказчика.

Согласно данному протоколу на участие в торгах поступило три заявки, одной из которых отказано в допуске.

В силу части 7 статьи 67 Закона протокол рассмотрения первых частей заявок не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно данным официального сайта закупок и ООО "РТС-Тендер":

Материалами дела подтверждается, что Заказчик в установленный Законом срок не направил протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.02.2015 г. оператору электронной площадки и не разместил в единой информационной системе - на сайте закупок, что является нарушением требований части 7 статьи 67 Закона.

Позиция Ростовского УФАС России сформирована с учетом правовой позиции, высказанной в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015 по делу N А53-24467/2014.

2) Статья 65 Закона устанавливает порядок представления разъяснений положений документации и внесения в нее изменений.

В соответствии с ч. 4 ст. 65 Закона заказчик в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос.

Законом предусмотрено, что разъяснения положений документации об электронном аукционе должны содержать указание на предмет запроса о представлении разъяснений такой документации.

На сайте закупок Заказчиком 11.02.2015 г. размещено разъяснение документации на поступивший от участников торгов запрос.

В данном разъяснении отсутствует предмет запроса; из ответа Заказчика не представляется возможным установить: на какой вопрос дан ответ, в случае внесения изменений в документации, какой части они касаются (будут касаться).

Учитывая фактические обстоятельства дела и приведенные нормы права, Заказчиком нарушена ч. 4 ст. 65 Закона.

3) С целью освоения выделенных бюджетных ассигнований и удовлетворения имеющейся потребности в лекарственных препаратах, Заказчиком размещен аукцион N 0358200046615000089 с идентичным объектом закупки.

По итогам данных торгов заключен контракт, который в настоящее время исполнен.

В этой связи, на основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Главфарм" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 4 ст. 65, ч. 7 ст. 67 Закона.

3. Выдать Заказчику, комиссии Заказчика обязательное к исполнению предписание об аннулировании торгов.

4. Электронной торговой площадке обеспечить Заказчику, комиссии Заказчика возможность исполнения выданного предписания.

5. Рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Председатель Комиссии Ростовского УФАС

России по контролю в сфере закупок К.А. Коренченко

Члены Комиссии Ростовского УФАС

России по контролю в сфере закупок А.Д. Кравцов

Ю.В. Моргунова

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Исп. Моргунова Ю.В.; тел.: (863) 240-86-88