Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 19 августа 2015 г. (ключевые темы: объекты капитального строительства - разрешение на строительство - капитальный ремонт объектов капитального строительства - организация строительства - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 19 августа 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

Председатель Комиссии:	К.А. Коренченко
Члены Комиссии:	А.Д. Кравцов Ю.В. Моргунова

по итогам рассмотрения жалобы ООО "СтройЭнерго" (далее - Заявитель) на действия комиссии Заказчика - Администрации города Донецка при проведении электронного аукциона N 0158300019515000054 "Долевое строительство многоквартирного жилого дома для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей на территории г. Донецка Ростовской области" (далее - аукцион) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), в присутствии представителей Заявителя (Холодный З.З., Семигродских В.В.),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика.

Заявитель полагает, что вторая часть его заявки неправомерно признана соответствующей требованиям документации и Закона: вторая часть заявки полного перечня документов и сведений, установленных документацией, не содержит.

Заказчик представил письменные пояснения по доводам жалобы.

Заказчик указал, что вторая часть заявки действительно не содержит ряда документов (допуска СРО, разрешения на строительство), однако непредставление данных документов является несущественным нарушением Закона. Заявка признана соответствующей требованиям документации и Закона.

Комиссией Ростовского УФАС России при рассмотрении жалобы проведена в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона и п. 3. 31 Регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

07.07.2015 г. на официальном сайте закупок, электронной торговой площадке Заказчиком опубликовано извещение о проведении электронного аукциона.

В указанное извещение внесены изменения.

Согласно извещению начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 980 000.00 рублей.

1) В соответствии с ч. 6 статьи 69 Закона заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона.

Аналогичные требования установлены в разделе 6 документации.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона заявка на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям к участникам аукциона, установленным заказчиком в аукционной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, или копии таких документов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона к числу таких документов относятся:

действующее свидетельство саморегулируемой организации о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, полученного в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, в соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 624;

разрешение на строительство многоквартирного жилого дома.

Аналогичные требования установлены в п. 11 информационной карты документации.

Достоверно установлено, что во второй части заявки Заявителя отсутствуют названные документы.

Данный факт не оспаривается сторонами по делу.

При таких обстоятельствах, заявка Заявителя подлежит признанию не соответствующей требованиям, установленным документацией.

Однако, согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 06.08.2015 г. заявка Заявителя признана соответствующей документации; Заявитель - единственный участник аукциона признан соответствующим Закону.

На основании фактических обстоятельств дела и учитывая приведенные нормы права, комиссия Заказчика признана нарушившей ч. 6 ст. 69 Закона.

2) Согласно п. 11 информационной карты документации к участникам торгов выставлены, в том числе, следующие требования:

соответствие участника закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки:

1) обладание статусом застройщика, отвечающего требованиям Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации":

- имеющего в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства") случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок;

- получившего в порядке, установленном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство многоквартирного жилого дома;

- имеющего проектную декларацию;

- осуществившего государственную регистрацию права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком.

2) наличие действующего свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, полученного в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, в соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 624 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.3. Жилищно-гражданское строительство.

Частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 2 названной статьи виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Частью 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГРК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из ч. 5 ст. 51 ГрК РФ следует, что разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции.

Объектом настоящей закупки является долевое строительство многоквартирного жилого дома (участие в долевом строительстве), а не строительство объекта капитального строительства.

При таких обстоятельствах, наличие у участника закупки свидетельства саморегулируемой организации равно как разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона документация должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона.

В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона документов и информации, не допускается.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона, или копии этих документов.

Установив к участникам закупки требование о представлении в составе второй части заявки допуска СРО и разрешения на строительство при отсутствии необходимости их представления в силу специфики данных торгов, Заказчик нарушил ч. 1 ст. 64, ч. 6 ст. 66 Закона.

В этой связи, на основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СтройЭнерго" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 1 ст. 64, ч. 6 ст. 66 Закона.

3. Признать комиссию Заказчика нарушившей ч. 6 ст. 69 Закона.

4. Заказчику, комиссии Заказчика выдать обязательное к исполнению предписание об аннулировании торгов.

5. Электронной торговой площадке обеспечить Заказчику, комиссии Заказчика возможность исполнения выданного предписания.

6. Рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица Заказчика, членов комиссии Заказчика к административной ответственности.

Председатель Комиссии Ростовского УФАС

России по контролю в сфере закупок К.А. Коренченко

Члены Комиссии Ростовского УФАС

России по контролю в сфере закупок А.Д. Кравцов

Ю.В. Моргунова

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Исп. Моргунова Ю.В.; тел.: (863) 240-86-88