Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 31 марта 2015 г. N 80-15/гз (ключевые темы: закупки товаров, работ и услуг - порядок проведения электронного аукциона - документация об аукционе - технические условия - начальная (максимальная) цена контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 31 марта 2015 г. N 80-15/гз

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1.	<___________>	- председатель Комиссии;
2.	<___________>	- член Комиссии;
3.	<___________>	- член Комиссии,

в присутствии:

<___________> <___________>

- представителя МДОУ "Детский сад N 116" Октябрьского района г. Саратова (дов. N б/н от 30.03.2015); - представителя МДОУ "Детский сад N 116" Октябрьского района г. Саратова (дов. N б/н от 30.03.2015),

рассмотрев жалобу ИП Белоусовой Л.Н. на действия Заказчика МДОУ "Детский сад N 116" Октябрьского района г. Саратова при проведении электронного аукциона N 0360300029115000015 на определение подрядчика для выполнения ремонтных работ,

УСТАНОВИЛА:

25.03.2015 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП Белоусовой Л.Н. (далее - Заявитель) на действия заказчика - МДОУ "Детский сад N 116" Октябрьского района г. Саратова (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0360300029115000015 на определение подрядчика для выполнения ремонтных работ (далее - Аукцион).

Из жалобы следует, что Заказчик при описании объекта закупки указал показатели материалов, которые не соответствуют ГОСТам и не позволяют определить соответствие закупаемых товаров потребностям Заказчика.

Заявитель о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, на рассмотрение не явился.

Представители Заказчика, присутствующие на рассмотрении жалобы, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

18.03.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru были размещены извещение о проведении Аукциона и Документация об Аукционе. Заказчиком данного Аукциона является МДОУ "Детский сад N 116" Октябрьского района г. Саратова.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 200 000,00 рублей.

Предметом Аукциона является выполнение ремонтных работ.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено, что документация об аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В Части II "Описание объекта закупки" Документации об Аукционе (далее - Описание работ) содержится описание работ, которые необходимо выполнить, а также "Перечень товаров, используемых при выполнении работ" и их технические, функциональные и качественные характеристики. Относительно краски водно-дисперсионной указано: "7.конкретное значение нижнего предела стойкости пленки к статическому воздействию воды, при температуре 202 °С,ч, 12 согласно ГОСТ 28196. 8.PH краски должен быть в диапазоне конкретных значений с нижним пределом менее 9 и верхним пределом не более 9,5. 9. массовая доля нелетучих веществ (%) должна быть в диапазоне конкретных значений с нижним пределом менее 56 и верхним пределом не более 61".

Как пояснили представители Заказчика, показатель краски водно-дисперсионной "стойкость пленки к статическому воздействию воды" должен соответствовать "ГОСТ 28196-89. Краски водно-дисперсионные. Технические условия", о чем прямо сказано в Документации об Аукционе. Вместе с тем установленные значения других показателей, в частности массовая доля нелетучих веществ, PH краски может не соответствовать требованиям ГОСТ 28196-89, а может соответствовать Техническим условиям, что расширяет возможности участников Аукциона к поставке иных товаров.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Так, установленные Заказчиком характеристики краски "PH краски должен быть в диапазоне конкретных значений с нижним пределом менее 9 и верхним пределом не более 9,5" допускает использование краски с нижним значением РН менее 9, к примеру 1, что не соответствует указанному ГОСТу.

При этом, по мнению Комиссии при описании объекта закупки недопустима ситуация, когда часть показателей товара должна соответствовать ГОСТу, а часть показателей может ему не соответствовать.

Кроме того, формулировка характеристики краски "массовая доля нелетучих веществ (%) должна быть в диапазоне конкретных значений с нижним пределом менее 56 и верхним пределом не более 61" допускает использование краски с нижним значением массовой доли нелетучих веществ, например, равное 30%, что также не соответствует ГОСТу.

Таким образом, Заказчик, установив требования к товару "краска водно-дисперсионная" в Документации об Аукционе, не соответствующие требованиям ГОСТа, допустил нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП Белоусовой Л.Н. на действия Заказчика МДОУ "Детский сад N 116" Октябрьского района г. Саратова при проведении электронного аукциона N 0360300029115000015 на определение подрядчика для выполнения ремонтных работ, обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - МДОУ "Детский сад N 116" Октябрьского района г. Саратова нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику - МДОУ "Детский сад N 116" Октябрьского района г. Саратова предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:	_____________________ (подпись)	<___________>
Члены Комиссии:	_____________________ (подпись)	<___________>
	_____________________ (подпись)	<___________>