Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 7 июля 2015 г. N 913-з (ключевые темы: страна происхождения товара - срок годности товара - аукционная документация - заявка на участие в электронном аукционе - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 7 июля 2015 г. N 913-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии представителей:

рассмотрев жалобу ООО "ФАРМОПТТОРГ"(109469, г. Москва, ул. Марьнский парк, д. 19, корп. 2) на действия (бездействие) заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница" (далее - ГБУЗ СО "СОКПБ") (620030, Свердловская обл., г. Екатеринбург, Сибирский тракт 8), его комиссиипри проведении закупки путемэлектронного аукциона (извещение N 0362200014415000278)на поставкуагомелатинав части наличия нарушенийФедерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО"ФАРМОПТТОРГ" (вх. N 01-12865 от 30.06.2015) на действия (бездействие) заказчикав лице ГБУЗ СО "СОКПБ", его комиссии при проведении закупки в форме электронного аукциона (извещение N 0362200014415000278) на поставку агомелатина.

В своей жалобе заявитель обжалует отказ в допуске своей заявки на участие в электронном аукционе, просит признать жалобу обоснованной и выдать заказчику, его комиссии предписание об отмене всех протоколов составленных в ходе проведения закупки.

Представитель заказчикас доводами заявителя не согласилась, просилапризнать жалобу ООО "ФАРМОПТТОРГ" необоснованной.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

10.06.2015 года на официальном сайте в сети "Интернет" заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0362200014415000278 и аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта составила316 250,00рублей.

На дату окончания подачи заявок, а именно 19.06.2015 09:00, заказчику поступило 4 заявки, из которых 2 (с порядковыми номерами 2 и 4) были допущены до участия в аукционе как соответствующие требованиям аукционной документации,1 (с порядковым номером 1) была отклонена комиссией заказчика как не соответствующая требованиям документациии 1 заявка (с порядковым номером 3) отозвана участником(протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.06.2015).

Заявка ООО "ФАРМОПТТОРГ" (порядковый номер 1) была отклонена комиссией заказчика по следующему основанию: "не предоставлена информация, предусмотренная п.1 ч.3 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ, п.1.1. ч.1 и п.3.1.ч.3 ст.17 главы II документации об аукционе, приложением N1 к документации об аукционе. Участник закупки в своей заявке указал не все показатели характеристик товара, требуемые заказчиком, а именно не указал остаточный срок годности товара на момент поставки. Кроме того, в заявке участника не указана конкретная страна происхождения товара. Основание - п.1 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ".

Пунктом 2 части 2 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Пунктом 1.1 статьи 17 главы 1 аукционной документации установлены требования к содержанию первой части заявки участника аукциона аналогичные пп. "б" п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе.

Приложением N1 к документации об электронном аукционе установлены следующие требования к объекту закупки:

N п/п	Международное непатентованное наименование товара	Характеристики и иные показатели Товара, значения показателей Товара	Ед. изм.	Кол-во
1	Агомелатин	таблетки покрытые пленочной оболочкой 25мг. N 98, применение при депрессивных расстройствах. Остаточный срок годности товара на момент поставки не менее 18 месяцев от общего срока годности.	уп	100

Заявитель в первой части свое заявки указал следующие конкретные показатели товара "Агомелатин" предлагаемого к поставке:

N п/п	Международное непатентованное наименование товара	Торговое наименование лекарственного препарата	Производитель, стана происхождения	Характеристики товара Лекарственная форма Дозировка Фасовка	Ед. изм	Кол-во	Срок годности товара
1	Агомелатин	Вальдоксан	Вл.- Лаборатории Сервье Франция; Пр., ПервУп, Втор.Уп, Вып.к. - ООО "Сердикс" - Россия	таблетки покрытые пленочной оболочкой 25мг. N 98, применение при депрессивных расстройствах.	уп	100	01.02.2017

Инструкцией по заполнению заявки (пункт 3 статьи 17 главы 1 аукционной документации) предусмотрено, что в первой части заявки на участие в электронном аукционе участник закупки в качестве предложения в отношении объекта закупки должен указать конкретные значения характеристик и показателей предлагаемого для поставки товара, которые должны соответствовать значениям, установленным заказчиком в потребности (Приложение N1 к настоящей документации), указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. При указании наименования страны происхождения товара, участник закупки должен указать одно наименование страны происхождения товара по каждому товару, поименованному в потребности (Приложение N1 к настоящей документации).

Конкретные значения характеристик и показателей предлагаемого для поставки товара должны быть выражены участником в точных цифрах без употребления слов "не менее", "не более", "должно быть", "не ниже", "не ранее" и т. п. В случае, если характеристики и показатели не имеют точного значения, то участником указывается диапазон, в пределах которого измеряются их значения. В случае, если значения характеристик и показателей указаны Заказчиком через слово "или", то участнику необходимо указать одно из установленных значений данной характеристики или показателя предлагаемого участником для поставки товара. Положение данного абзаца не распространяется на остаточный срок годности товара на момент поставки, т.е. в заявке участника при описании остаточного срока годности товара на момент поставки могут быть указаны слова "не менее".

Описанием объекта закупки предусмотрено, что остаточный срок годности товара на момент поставки должен составлять не менее 18 месяцев от общего срока годности.

ООО "ФАРМОПТТОРГ" в своей заявке указало, что срок годности предлагаемого им к поставке товара - 01.02.2017г. Поскольку участник не указал дату изготовления товара, у комиссии заказчика не было возможности достоверно определить будет ли срок годности товара на момент поставки его заказчику составлять 18 месяцев, как это предусмотрено аукционной документацией. Следовательно, поскольку из информации, указанной в заявке участника, невозможно понять соответствует ли она описанию объекта закупки в части указания остаточного срока годности, такая информация расценивается как не представленная. Таким образом, заявка заявителя правомерно отклонена по п.1 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе за непредставление информации предусмотренной описанием объекта закуаки.

ООО "ФАРМОПТТОРГ" в своей заявке указал две страны происхождения товара: Франция и Россия. Как следует из инструкции по заполнению заявки при указании наименования страны происхождения товара, участник закупки должен указать одно наименование страны происхождения товара по каждому товару, поименованному в потребности (Приложение N1 к настоящей документации). Следовательно, поскольку заявка участника составлена с нарушением инструкции по заполнению заявки, которая в соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе является частью документации об аукционе, комиссия заказчика правомерно отклонила заявку ООО "ФАРМОПТТОРГ" по п.1 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в действиях комиссии ГБУЗ СО "СОКПБ" в части отклонения заявки ООО "ФАРМОПТТОРГ" нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным ФАС России от 19.11.2014г. N714/14, ч.8 ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО"ФАРМОПТТОРГ" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ГБУЗ СО "СОКПБ", его комиссиинарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

4. Заказчику в лице ГБУЗ СО "СОКПБ", его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены комиссии