Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 10 августа 2015 г. N 1066-з (ключевые темы: тепловая энергия - пути сообщения - приборы учета - товарный знак - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 10 августа 2015 г. N 1066-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок

при участии представителей:

- заказчика в лице Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский государственный университет путей сообщения" -

- заявителя ООО "АСПЕКТ" -

рассмотрев жалобу ООО "АСПЕКТ" (620018, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Пальмиро Тольятти, 24 "А", оф. 3) о нарушении заказчиком в лице Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский государственный университет путей сообщения" (620034, Свердловская обл, Екатеринбург г, ул. Колмогорова, 66), его комиссей при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на монтаж, пусконаладочные работы индивидуального теплового пункта и системы автоматического регулирования с узлом учета тепловой энергии в общежитиях NN3,4 (извещение N 0362100010015000045), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "АСПЕКТ" (вх. N 01-16954 от 03.08.2015) о нарушении заказчиком в лице Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский государственный университет путей сообщения", аукционной комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на монтаж, пусконаладочные работы индивидуального теплового пункта и системы автоматического регулирования с узлом учета тепловой энергии в общежитиях NN3,4 (извещение N 0362100010015000045), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что заявка участника закупки ООО "АСПЕКТ" необоснованно отклонена аукционной комиссией, так как указанные в заявке характеристики являются конкретными, достоверными и полностью соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе. Так же заявитель считает, что заявка единственного допущенного участника признана соответствующей в нарушение п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать ее необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

13 июля 2015 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0362100010015000045 и документация об аукционе. Начальная максимальная цена контракта составила 2 281 968,35 рублей.

22 июля 2015г. единой комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии. В соответствии с указанным протоколом поступило 5 заявок. Заявка с порядковым номером 2 была признана соответствующей требованиям документации и допущена до участия в аукционе. Заявкам с порядковыми номерами 1, 4, 5, 6 отказано в допуске.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.07.2015 N0362100010015000045-1 заявка заявителя отклонена на основании п.1 ч.4. ст. 67 Закона о контрактной системе: "непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 данного Закона, требованиями документации об электронном аукционе (п. 30 Информационной карты документации об электронном аукционе). Участник размещения заказа не указал конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией, предлагаемого для использования товара. п.2 Труба стальная сварная водогазопроводная Труба стальная сварная водогазопроводная: Наружный диаметр 63,5 мм. Толщина стенки: не менее 2,8 мм, масса трубы не менее 4,19 кг/м (участник не указал конкретные показатели) Труба стальная сварная водогазопроводная: Наружный диаметр 89 мм. Толщина стенки: не менее 2,8 мм, масса трубы не менее 5,95 кг/м (участник не указал конкретные показатели) Труба стальная сварная водогазопроводная: Наружный диаметр 57 мм. Толщина стенки: не менее 2,8 мм, масса трубы не менее 3,74 кг/м. (участник не указал конкретные показатели) п.6 Насос циркуляционный Класс защиты не менее IP44 (участник не указал конкретный показатель) п.11 Датчик температуры наружного воздуха Диапазон температур не более -50С не менее +50 С. Постоянная времени не более 15 минут (участник не указал конкретные показатели) п.13 Прессостат Рмах не менее 18 бар(участник не указал конкретный показатель) п.16 Запорный кран для манометра Максимальная рабочая температура не менее: 90 Максимальное рабочее давление (бар) не менее: 16 (участник не указал конкретные показатели) Участник размещения заказа не указал показатели, установленные документацией, предлагаемого для использования товара: п.4 Шаровый кран фланцевый Перемещаемая среда - вода и гликолевые смеси (данные характеристики участником не указаны). (далее см. прикрепленный файл протокола)"

Относительно доводов заявителя, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к следующему выводу:

В соответствии с п. 30 информационной карты документации об аукционе и п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе предусмотрено требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, подаваемой участником, в соответствии с которым, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующую информацию:

а) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с п. 15 информационной карты документации об аукционе качество, технические характеристики товара, работ, услуг, их безопасность должны соответствовать требованиям, указанным в аукционной документации, а так же должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, установленным к таким работам (материалам, приборам, оборудованию), услугам, товарам то есть всем гостам, снипам, санпинам, ту, и иным нормативным актам которые определяют качество, технические характеристики товара, работ, услуг, их безопасность. Если в документации электронного аукциона, имеются указания на товарные знаки, все вышеперечисленные указания рассматриваются участниками размещения заказа как указания, которые сопровождаются словами "или эквивалент". При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться. Эквивалентность определена заказчиком как показатель, который может быть выше, но не хуже и не менее того, который определён для данного товарного знака, указанного у заказчика, в соответствующих документах и нормативных актах, определяющие все показатели указанного заказчиком товарного знака.

Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара на выполнение монтажа, пусконаладочных работ индивидуального теплового пункта и системы автоматического регулирования с узлом учета тепловой энергии в общежитиях NN 3, 4 установлены в р. 3 Приложение N 1. технического задания.

N п/п	Техническое требование Заказчика (функциональные характеристики (потребительские свойства) и качественные характеристики товара)		Предложение участника размещения заказа (Наименование товара, товарный знак (при его наличии), качественные характеристики и потребительские свойства в соответствии с техническими требованиями заказчика, страна происхождения
	Наименование показателя, единица измерения	Значение показателя (минимальное и (или) максимальное) или значение, которое не может быть изменено)
1	Клапан обратный пружинный для установки между фланцами из стали	Условное давление, Ру, кгс/см2: не менее 40, Диапазон температур перемещаемой среды, °С : не выше +10 и не ниже +150, Условный проход DN: 65 . Условная пропускная способность Kvs, м3/ч не менее 72,5. Вес не более - 1,52 кг.
2	Труба стальная сварная водогазопроводная	Трубы должны соответствовать ГОСТ 10704-91, сталь ст10 ГОСТ 107050-80*. Труба должна выдерживать гидравлическое давление не менее16 кгс/см2. Наружный диаметр 63,5 мм. Толщина стенки: не менее 2,8 мм, масса трубы не менее 4,19 кг/м; Наружный диаметр 89 мм. Толщина стенки: не менее 2,8 мм, масса трубы не менее 5,95 кг/м; Наружный диаметр 57 мм. Толщина стенки: не менее 2,8 мм, масса трубы не менее 3,74 кг/м.
3	Фильтр фланцевый	Условный проход Ду 80, Ду 50, мм. Условное давление Ру,кгс/см2: не менее 16. Максимальная температура перемещаемой среды, °С: не выше -10 и не ниже 150С, корпус фильтра - серый чугун; сетка - нержавеющая сталь, прокладка - графит. Условная пропускная способность Kvs не менее, м3/ч: для Ду 50мм - 54 м3/ч, Ду 80мм - 140 м3/ч
4	Шаровый кран фланцевый	Условный проход Ду32, Ду 50, Ду 65, 80 мм. Условное давление Ру, кгс/см2: не менее 25. Максимальная температура перемещаемой среды, °С: не менее 180. Запорный элемент: из нержавеющей стали или никелированной латуни. Наличие стального цельносваренного корпуса, сальниковый узел, выполненный из нескольких фторопластовых и графитовых колец, рукоятки. Условная пропускная способность Kvs не менее: Ду 32 мм - 52 м3/ч, Ду 50 мм - 184 м3/ч, Ду 65 мм - 200 м3/ч, Ду 80 мм - 470 м3/ч. Перемещаемая среда - вода и гликолевые смеси.
5	Клапан 3-х ходовой регулирующий с элетроприводом	Клапан: Условный проход Ду 65 мм, Pу не менее16 кгс/см2; Т: от не более -10 не менее 150 С; Условная пропускная способность Kvs не менее - 63 м3/ч, скорость утечки не более 0,02% от Кvs значения; материал (снаружи корпуса) - Чугун, (внутри корпуса) - CrNiсталь, бронза / латунь. Электропривод: Напряжение - 230 В ,Частота - 50Гц, Класс защиты корпуса не менее 54 IP, Управление сигналом - 3-позиционным, Скорость перемещения штока не менее 7,5 с/мм, наличие ручного управления, Т окр. среды не более 0 не менее 55 °С. Электропривод: ход штока - 20 мм, , время перемещения штока на 1 мм не более 15сек;, приводное усилие не менее 400 Н.
6	Насос циркуляционный	Клапан: Условный проход Ду 65мм, Насос сдвоенный, со встроенным релейным модулем, фланцевый. Мощность не более 3000 Вт, максимальная производительность - не менее 65 м3/час, максимальный напор - не менее 120 м. Насосы могут эксплуатироваться в посменном режиме (переключение между насосами происходит каждые 24 часа), резервном режиме (насос работает постоянно и в случае выхода из строя основного насоса включается резервный) и в режиме одинарного насоса (оба насоса эксплуатируются независимо друг от друга в автономном режиме).  Ру не менее 10 атм; Т не более -10 не менее 120 С; три скорости, керамический вал и радиальные подшипники, осевой подшипник из графита, щелевое уплотнение и подшипниковая обойма сделаны из нержавеющей стали, корпус статора - из алюминиевого сплава, корпус насоса из чугуна, статор со встроенным термодатчиком, корпус насоса - чугун; рабочее колесо - нержавеющая сталь; класс защиты не менее IP44.
7	Изоляция из вспененного каучука	Диапазон изменений температур: не более -40 и не менее 105С; горючесть - Г1, не поддерживает горения. Вид - трубки.
8	Датчик температуры погружной с защитной гильзой с резьбовым штуцером G	Диапазон изменений температур: от 0 до 140С; Рмакс не менее 25 бар; глубина погружения не менее 100мм; гильза - нержавеющая сталь. Платиновый термометр сопротивления, оснащенный элементом Рt 1000 (1000 ом при 0 С, 1450 Ом при 100 С), максимальная погрешность - 2С.
9	Грязевик вертикальный фланцевый	Материал корпуса : сталь, Среда : вода Тип присоединения : фланцевый, Ру, кгс/кв.см : не менее10. Максимальная температура, °С :  не менее150. Область применения : для очистки воды от взвешенных частиц, грязи в системах водяного отопления. Условный проход Ду 80мм.
10	Шаровый кран полнопроходной	Условный проход Ду 15, 20, 25мм. Ру не менее 40 бар, с накидной гайкой и ниппелем, материал - латунь, с рукояткой типа "бабочка". Ру не менее 40 бар, материал корпуса - латунь. Максимальная температура перемещаемой среды, °С: не менее 110. Условная пропускная способность Kvs не менее, м3/ч: для Ду 15мм - 14 м3/ч, Ду 20мм - 26 м3/ч, Ду 25мм - 36 м3/ч.
11	Датчик температуры наружного воздуха	Платиновый термометр сопротивления, оснащенный элементом Рt 1000. Диапазон температур не более -50С не менее +50 С. Постоянная времени не более 15 минут.
12	ЩУ -ИТП с контроллером	В соответствии с разработанным проектом N ЭНТ 4.1.12.10.39-АТМ Состав оборудования шкафа - в соответствии с перечнем элементов, в указанном в проекте, разработанным ЗАО "Акватерм", в том числе: 1. Шкаф с 3d платой. 2. Электронный контроллер с наличием дисплея и поворотной кнопки, применяемой в системах отопления и ГВС для погодной компенсации температуры теплоносителя. Обязательное наличие в комплекте контроллера ключа для возможности осуществления перепрограммирования режимов работы САРТ. Характеристики контроллера: наличие релейных выходов не менее 4, количество входов подключаемых датчиков не менее 8, диапазон напряжения питания:не уже от 207 до 244 В, диапазон температуры окружающей среды не уже от 0 до 55С, класс защиты корпуса не менее IP 41, совместимость с устанавливаемыми датчиками температуры. 3. 3 шт. желтых светодиодных ламп 2W 250V; 4. 2 шт. красных светодиодных ламп 2W 250V; 5. 2 шт. контактных элемента работы насосов отопления, 6. 2 шт. контактора К 3Р, 6А, напряжение 220 V; 7. 2 шт. автомата защиты двигателя, (2,5 - 4 А); 8. 2 шт. адаптера для комплектации кнопочных постов; 9. 2 шт. автоматических выключателя 6А 1Р; 10. 2 шт. светодиода зеленых; 11. 2шт. управляющих головки переключателя; 12. 20 шт. клемников на DIN-рейку 2,5 мм.кв. серых; 13. 6 шт. клемников на DIN-рейку 2,5 мм.кв. синих; 14. 6 шт. клемников на DIN-рейку 2,5 - 4 мм.кв. земля; 15. 1 шт. рубильник 3х полюсный для установки на DIN-рейку.
13	Прессостат	Диапазон изменений температур: от -40 до 80С, Рмах не менее 18 бар, наличие пломбы для защиты от изменения настроек.
14	Комплект узла учета тепловой энергии с тепловычислителем	Наличие в комплекте: 1. Тепловычислитель, с характеристиками: контролируемые энергоносители - удовлетворяет требованиям ГОСТ Р 51649-2000, ГОСТ Р 51522-99, ГОСТ Р 51350-99. В основе алгоритмов вычисления тепловой энергии и массы теплоносителя лежат "Правила учета тепловой энергии и теплоносителя". Обеспечивает возможность: - возможность питания расходомеров непосредственно от тепловычислителя; - архивирование средних и суммарных значений измеряемых и вычисляемых параметров с привязкой к расчетному дню и часу;- ведение архивов изменений параметров настроечной базы данных и нештатных ситуаций; - расширенная система диагностики - выбор алгоритмов обработки нештатных ситуаций; - считывание данных с помощью накопителя АДС90 и переносного компьютера; емкое табло - две строки по 20 символов. 2. Установки расходомеров, на трубопроводы Т11, Т12, ГВС - Т3, в соответствии с принципиальной схемой ИТП и проектной тепловой нагрузкой. Условный проход Ду 65мм, Ду 32мм. 3. Установки контроллера для подключения теплорегистратора к стандартной компьютерной сети для сбора и передачи информации. 4. Комплекты термометров, датчики давления.
15	Термометр биметаллический погружной	Диапазон измерений температур от 0 до 120 градусов С, рабочее давление не менее 10 бар. Класс точности -не менее 2,5. Занесён в Госреестр РФ.
16	Манометр радиальный MDR 100/6х1.2	Диапазон изменения давления от 0 до 10 бар, Тмакс не менее 80С, материал корпуса -ABS, занесен в госреестр РФ. Диапазон измерения не более 0 не менее 10 атм.
17	Запорный кран для манометра	Максимальная рабочая температуране менее6: 90 Максимальное рабочее давление (бар) не менее: 16 . Материал: Латунь CW617N

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что заявка ООО "АСПЕКТ" не соответствует требованиям п. 2, 4, 5, 6, 10, 11, 13, 16 технического задания в связи с не предоставлением конкретных показателей, установленных в р. 3 Приложение N 1. технического задания аукционной документации.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, аукционной комиссий было принято правомерное решение о признании заявки ООО "АСПЕКТ" с порядковым номером 6 не соответствующей требованиям документации об аукционе.

Относительно довода заявителя о правомерности допуска единственной допущенной заявки, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к следующему выводу:

Порядок подачи жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии регламентирован в главе 6 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Как следует из буквального и смыслового толкования ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе, возможность обжалования действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа (и иных) общественным объединением, объединением юридических лиц может быть обусловлено исключительно нарушением прав и законных интересов конкретного участника(ов) закупки.

Вместе с тем, Комиссией Свердловского УФАС России проведена проверка соответствия всех поданных заявок требованиям документации об электронном аукционе на монтаж, пусконаладочные работы индивидуального теплового пункта и системы автоматического регулирования с узлом учета тепловой энергии в общежитиях NN3,4 (извещение N 0362100010015000045).

Таким образом, аукционной комиссий было принято правомерное решение о признании заявок с порядковыми номерами 1, 4, 5, 6 не соответствующими требованиям документации об аукционе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "АСПЕКТ" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский государственный университет путей сообщения", его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский государственный университет путей сообщения", его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.