Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24 июля 2015 г. N 995-з (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - частное охранное предприятие - окончание срока - котировочная заявка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24 июля 2015 г. N 995-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии представителей:

рассмотрев жалобу ООО "Частная охранная организация "Охранное агентство "Орден"(450000, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Ленина, д.28, а/я 1667) на действия (бездействие) заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области "Центр социальной помощи семье и детям "Гнездышко" Кировского района города Екатеринбурга" (далее - ГБУ СОН СО "ЦСПСиД "Гнездышко" Кировского района города Екатеринбурга"), его комиссиипри проведениизакупки путемзапроса котировок (извещение N 0362200065315000018)на оказание охранныхуслугв части наличия нарушений Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "Частная охранная организация "Охранное агентство "Орден" (вх. N 01-15977 от 16.07.2015) на действия (бездействие) заказчикав лице ГБУ СОН СО "ЦСПСиД "Гнездышко" Кировского района города Екатеринбурга", его комиссии при проведении закупки в форме запроса котировок (извещение N 0362200065315000018) на оказание охранных услуг.

В своей жалобе заявитель обжалует отклонение своей заявки на участие в запросе котировок. Указывает, что в соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте государственных закупок, заявка ООО "Частная охранная организация "Охранное агентство "Орден" отклонена комиссией заказчика без указания на то, что именно послужило основанием для отклонения заявки участника. Просит признать доводы жалобы обоснованными, выдать заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Представители заказчикас доводами заявителя не согласились, просилипризнать жалобу ООО"Частная охранная организация "Охранное агентство "Орден" необоснованной.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

25.06.2015года на официальном сайте в сети "Интернет" заказчиком размещено извещение о проведении запроса котировок N 0362200065315000018.

Начальная (максимальная) цена контракта составила99 361,00рублей.

На момент рассмотрения жалобы Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что закупка в форме запроса котировок N 0362200065315000018 отменена. Представителем заказчика было пояснено, что отмена закупки произведена ввиду технической ошибки специалиста.

Частями 1-2 статьи 36 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по одному и более лоту, за исключением проведения запроса предложений, не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок. После размещения в единой информационной системе извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не вправе вскрывать конверты с заявками участников закупки или открывать доступ к поданным в форме электронных документов заявкам. В этом случае заказчик не позднее следующего рабочего дня после даты принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) обязан внести соответствующие изменения в план-график. По истечении срока отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 настоящей статьи и до заключения контракта заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Дата окончания срока подачи заявок в соответствии с извещением о проведении запроса котировок - 03.07.2015г. Следовательно, заказчик вправе был отменить закупку в форме запроса котировок N0362200065315000018 в срок не позднее 28.06.2015г.

Вместе с тем, 22.07.2015г. ГБУ СОН СО "ЦСПСиД "Гнездышко" Кировского района г.Екатеринбурга опубликовано извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2015 NИО1 по запросу котировок N0362200065315000018.

Таким образом, заказчик в нарушение ч.1 ст.36 Закона о контрактной системе отменил закупку в форме запроса котировок N0362200065315000018 по истечении срока, предусмотренного Законом о контрактной системе, в том числе после вскрытия конвертов участников закупки.

На дату окончания подачи заявок, а именно 03.07.2015 15:00, заказчику поступило три заявки от ООО ЧОП "Профессионал", ООО ЧОП "Ратибор" и ООО "Охранное Агентство "Орден", все заявки были допущены комиссией заказчика к участию в запросе котировок. Победителем запроса котировок признано ООО ЧОП "Профессионал" с ценой контракта 99 360,00 рублей (протокол N1 рассмотрения и оценки котировочных заявок Единой конкурсной комиссией ГБУ СОН СО "ЦСПСиД "Гнездышко" Кировского района г.Екатеринбурга по размещению запроса котировки N0362200065315000018 от 03.07.2015г.).

Извещением о проведении запроса котировок N 0362200065315000018 установлена форма котировочной заявки участника запроса котировок, а также установлено, что котировочная заявка участника должна быть составлена в письменной форме и заверена подписью уполномоченного представителя участника размещения заказа/участником размещения заказа (для физических лиц) и печатью (для юридических лиц).

В соответствии с п.7 ст.78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Вместе с тем, как было установлено в ходе внеплановой проверки, заявка участника ООО ЧОП "Ратибор" не содержит печати участника закупки, а также подана с нарушением формы котировочной заявки, которой предусмотрено скрепление заявки участника печатью в случае, если участником закупки является юридическое лицо.

Таким образом, допуск заявки ООО ЧОП "Ратибор" в соответствии с протоколом N1 рассмотрения и оценки котировочных заявок комиссией ГБУ СОН СО "ЦСПСиД "Гнездышко" Кировского района г.Екатеринбурга по размещению запроса котировок N0362200065315000018 от 03.07.2015г. осуществлен заказчиком в нарушение ч.7 ст.78 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.8 ст.78 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок), предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги, информация о победителе запроса котировок, об участнике запроса котировок, предложившем в заявке на участие в запросе котировок цену контракта такую же, как и победитель запроса котировок, или об участнике запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе. Указанный протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, другой в течение двух рабочих дней с даты подписания указанного протокола передается победителю запроса котировок с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что заказчик на официальном сайте государственных закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) разместил иные сведения об итогах проведения запроса котировок, чем указаны в протоколе N1 рассмотрения и оценки котировочных заявок комиссией ГБУ СОН СО "ЦСПСиД "Гнездышко" Кировского района г.Екатеринбурга по размещению запроса котировки N0362200065315000018 от 03.07.2015г. В соответствии со сведениями, размещенными заказчиком на сайте http://zakupki.gov.ru заявка участника ООО"Охранное Агентство "Орден" была отклонена комиссией заказчика по основанию "документы заявки представлены не в полном объеме или предоставлена недостоверная информация, п.7 ст. 81 44-ФЗ".

Таким образом, поскольку информация опубликованная ГБУ СОН СО "ЦСПСиД "Гнездышко" Кировского района г.Екатеринбурга по результатам проведения запроса котировок не соответствует протоколу N1 рассмотрения и оценки котировочных заявок Единой конкурсной комиссией ГБУ СОН СО "ЦСПСиД "Гнездышко" Кировского района г.Екатеринбурга по размещению запроса котировки N0362200065315000018 от 03.07.2015г. в действиях заказчика усматривается нарушение ч.8 ст.78 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным ФАС России от 19.11.2014г. N714/14, ч.8 ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Частная охранная организация "Охранное агентство "Орден" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ГБУ СОН СО "ЦСПСиД "Гнездышко" Кировского района г. Екатеринбурга, его комиссиивыявлено нарушение ч.1 ст. 36, ч.7-8 ст.78 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику в лице ГБУ СОН СО "ЦСПСиД "Гнездышко" Кировского района г. Екатеринбурга, его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены комиссии