Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 29 июля 2015 г. N 1026-З (ключевые темы: участники закупок - патент - полезная модель - знак обслуживания - фирменное наименование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 29 июля 2015 г. N 1026-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

- заказчика в лице Первоуральского муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства",

- уполномоченного органа в лице Администрации городского округа Первоуральск,

- в отсутствии заявителя в лице ООО "РИЦ", надлежащим образом уведомленном о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "РИЦ" (622007, г. Нижний Тагил, ул. Орджоникидзе, д. 2Б) о нарушении заказчиком в лице Первоуральского муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства" (623100, Свердловская область, г. Первоуральск, пр. Ильича, д. 30), уполномоченного органа в лице Администрации городского округа Первоуральск (623109, Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Ватутина, д. 41), его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ на условиях подряда по объекту: "Прокладка сетей водоснабжения и канализации для детского сада на 350 мест, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Трактовая - ул. Народной стройки" (извещение N 0162300018015000183), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "РИЦ" (вх. N 01-16327 от 22.07.2015г.) о нарушении заказчиком в лице Первоуральского муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства", уполномоченного органа в лице Администрации городского округа Первоуральск, его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ на условиях подряда по объекту: "Прокладка сетей водоснабжения и канализации для детского сада на 350 мест, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Трактовая - ул. Народной стройки" (извещение N 0162300018015000183) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что аукционной комиссией нарушен порядок отбора участников закупки, так как заявка участника закупки ООО "РИЦ" необоснованно отклонена, просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

18 июня 2015г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0162300018015000183 и документация об аукционе, в действующей редакции от 03.07.2015. Начальная максимальная цена контракта составила 5 208 950,61 рублей.

21 июля 2015г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 4 заявки от участников закупки. Участник закупки, заявке которого присвоен порядковый номер 1, был допущен до участия в аукционе. Участникам закупки, заявкам которых присвоены порядковые номера 2, 3, 4, отказано в допуске к участию в аукционе.

Заявка с порядковым номером 3 участника закупки ООО "РИЦ" отклонена на основании п.2 ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе, в связи с не соответствием информации, предусмотренной пп. б п.3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе и требованиям аукционной документации. Согласно инструкции по предоставлению первой части заявки, указанной в аукционной документации часть 1. Инструкция участникам аукциона раздел 4. "Заявка на участие в аукционе", где указано, что качественные характеристики (потребительские свойства) каждого конкретного товара, предлагаемого участником аукциона к использованию не должны содержать следующие слова (словосочетания)-"или", "менее", "более", "не менее", "не более", "должен быть", "выше", "ниже", "не выше", "не ниже", ... и другие аналогичные слова (словосочетания, если это не предусмотрено паспортом на предлагаемый товар или иной технической документацией. Если в Техническом задании значение показателя установлено как верхний или нижний предел, сопровождаясь при этом соответственно фразами "не более" или "не менее", участником закупки в предложении устанавливается конкретное значение. Исключение составляют показатели товара, если в соответствии с техническим паспортом на товар такие показатели у производителя являются переменными, следовательно, их нужно указывать в соответствии с техническим паспортом на товар. В Части 3 "Техническое задание на аукцион" документации об аукционе: - в п. 2 "Труба полиэтиленовая питьевая" Участник аукциона указал: Относительное удлинение при разрыве,%, не менее 350. Стойкость при постоянном внутреннем давлении при 20 °С, ч, не менее 100. Минимальная температура воспламенения материала труб не ниже 300 °С. - в п.10 "Гидрант пожарный подземный ГОСТ Р 53961-2010" Участник аукциона указал: "Клапан гидранта и его привод должны выдерживать осевую нагрузку не менее 3104 Н (3х103 кгс)".

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

 а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

 б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Разделом N 4 информационной карты документации об аукционе предусмотрено требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению, в соответствии с которым, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В случае, если в документации или в ее приложениях содержится указание на товарный знак товара, оборудования и т.п., читать что данный товарный знак сопровождается словом "или эквивалент".

Инструкцией по заполнению заявки на участие в аукционе установлено, в том числе:

Качественные характеристики (потребительские свойства) каждого конкретного товара, предлагаемого участником аукциона к использованию не должны содержать следующие слова (словосочетания) - "или", "менее", "более", "не менее", "не более", "должен быть", "выше", "ниже", "не выше", "не ниже", "примерно", "около", "допустимый", "требуемый", "приблизительно", "шире чем", "лучше" и другие аналогичные слова (словосочетания), если это не предусмотрено паспортом на предлагаемый товар или иной технической документацией. Знак "," между перечислением нескольких значений с указанием в последнем значении союза "или", приравнивается к союзу "или" и означает, что участник закупки должен предложить одно конкретное значение из перечисленных. Числовое значение, сопровождаемое словом "менее" означает, что данный показатель является максимальным значением. Числовое значение, сопровождаемое словом "более" означает, что данный показатель является минимальным значением. Числовые значения, сопровождаемые словами "от" и "до" означают, что данные числовые значения входят в указанный диапазон. Знак "/" между двумя значениями показателей (за исключением фразы "и/или" и использование знака "/" в единицах измерения, например, "кгс/см2", "м2°С/Вт", "кг/м3" и тп.) приравнивается к разделительному союзу "или" и означает, что участник закупки должен дать по данным показателям конкретное значение. Если в Техническом задании значение показателя установлено как верхний или нижний предел, сопровождаясь при этом соответственно фразами "не более" или "не менее", участником закупки в предложении устанавливается конкретное значение. Исключение составляют показатели товара, если в соответствии с техническим паспортом на товар такие показатели у производителя являются переменными, следовательно, их нужно указывать в соответствии с техническим паспортом на товар. При подаче сведений участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в технической документации на предлагаемый товар (техническому паспорту, сертификату, инструкции по эксплуатации или иной технической документации).

Приложением N1 к "Техническому заданию" аукционной документации установлено техническое требование заказчика функциональные, технические и качественные характеристики товаров, используемых при выполнении работ в том числе:

N п/п	Наименование товара	Наименование, единица измерения, значение показателя (минимальное и(или) максимальное) или значение, которое не может быть изменено)
2.	Труба полиэтиленовая питьевая	Должна соответствовать ГОСТ 18599-2001 Предназначенные для трубопроводов, транспортирующих воду, в том числе для хозяйственно-питьевого водоснабжения. Номинальный размер диаметра не более 315мм. Минимальная длительная прочность не менее 10 МПа. Относительное удлинение при разрыве, %, не менее 250. Стойкость при постоянном внутреннем давлении при 20 °С, ч, не менее 8. Номинальная толщина стенки трубы, см, должна быть менее 20. Минимальная температура воспламенения материала труб должна быть не ниже 300 °С.
10.	Гидрант пожарный подземный ГОСТ Р 53961-2010	Должно представлять собой устройство для отбора воды из водопроводной сети с помощью пожарной колонки. Рабочее давление МПа (кгс см-2), не более 1 (10). Высота гидранта, не менее 1500 и не более 2000мм. Установленная безотказная наработка - не менее 100 циклов. Клапан гидранта и его привод должны выдерживать осевую нагрузку не менее 3·104 Н (103 кгс). Гидранты необходимо изготовлять в климатическом исполнении УХЛ, категория 1.1 по ГОСТ 15150.

В представленной первой части заявки с порядковым номером 3 участника закупки ООО "РИЦ", в п.2 "Труба полиэтиленовая питьевая" отсутствует указание на конкретное значение показателя "относительного удлинения при разрыве,%", в п.10 "Гидрант пожарный подземный ГОСТ Р 53961-2010" отсутствует указание на конкретное значение показателя "выдержки осевой нагрузки", что не соответствует требованиям аукционной документации и инструкции по заполнению заявки.

Согласно ч.3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе комиссией было принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику закупки ООО "РИЦ" заявке которого присвоен порядковый номер 3, на основании, указанном в протоколе от 21 июля 2015г.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "РИЦ" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Первоуральского муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства", уполномоченного органа в лице Администрации городского округа Первоуральск, его аукционной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Первоуральского муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства", уполномоченному органу в лице Администрации городского округа Первоуральск, его аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.