Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 5 августа 2015 г. N 1051-З (ключевые темы: участники закупок - страна происхождения товара - патент - товарный знак - фирменное наименование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 5 августа 2015 г. N 1051-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

- заказчика в лице Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 13",

- в отсутствии заявителя в лице ООО "ЕкаСтрой", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "ЕкаСтрой" (620036,г. Екатеринбург, ул. Лиственная, д. 23 оф.15) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 13" (623736, Свердловская область, Режевской р-н, с. Черемисское, ул. Ленина, д. 35), его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту спортзала (извещение N 0362300026415000003), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "ЕкаСтрой" (вх. N 01-16760 от 29.07.2015г.) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 13" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту спортзала (извещение N 0362300026415000003) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что аукционной комиссией нарушен порядок отбора участников закупки, так как заявка участника закупки ООО "ЕкаСтрой" необоснованно отклонена, просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

13 июля 2015г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0362300026415000003 и документация об аукционе. Начальная максимальная цена контракта составила 1 141 500,00 рублей.

21 июля 2015г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 10 заявок от участников закупки. Участники закупки, заявкам которым присвоены порядковые номера 1, 2, 3, 4, 6, 8, 10, были допущены до участия в аукционе. Участникам закупки, заявкам которых присвоены порядковые номера 5, 7, 9, отказано в допуске к участию в аукционе.

Заявка с порядковым номером 9 участника закупки ООО "ЕкаСтрой" отклонена на основании: п. 1 ч. 4 ст. 67 N44-ФЗ от 05.04.2013г. - непредставление информации предусмотренной п.3 ст 66 Федерального закона от 05.04.2013г N 44-ФЗ, а именно: Участником закупки не приложен файл с конкретными показателями, используемого товара, соответствующие значениям, установленным Приложением N 4.2 к Техническому заданию, части 3 "Техническое задание на аукцион".

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

 а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

 б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Пунктом 19 Части II информационной карты документации об аукционе предусмотрено требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, в соответствии с которым, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 ч.3 ст. 66 ФЗ -44, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 ч.3 ст.66 ФЗ-44, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 ч.3 ст. 66 ФЗ-44, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Информационной картой документации об аукционе предусмотрена "Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе" в соответствии с которой, в том числе:

Качественные характеристики (потребительские свойства) каждого конкретного товара, предлагаемого участником аукциона к использованию в соответствии с Приложение N 1 к Техническому заданию "Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара" документации об аукционе не должны содержать следующие слова (словосочетания) - "или", "менее", "более", "не менее", "не более", "должен быть", "выше", "ниже", "не выше", "не ниже", "примерно", "около", "допустимый", "требуемый", "приблизительно", "шире чем", "не уже", "лучше" и другие аналогичные слова (словосочетания), если это не предусмотрено паспортом на предлагаемый товар или иной технической документацией. Знак "/" между двумя значениями показателей (за исключением фразы "и/или" и использование знака "/" в единицах измерения, например, "кгс/см2", "м2°С/Вт", "кг/м3" и тп.) приравнивается к союзу "и" и означает, что участник аукциона должен дать по каждому показателю конкретное значение. В показателях с использованием фразы "и/или" участник аукциона должен указать показатель с союзом "и" либо выбрать одно из нескольких значений без использования союза "или". Знак "," между перечислением нескольких значений с указанием в последнем значении союза "или", приравнивается к союзу "или" и означает, что участник аукциона должен предложить одно конкретное значение из перечисленных.

Приложением N 4.1, 4.2. к Техническому заданию аукционной документации установлены сведения о функциональных (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара", а именно:

Приложение N 4.1 к Техническому заданию.

N п/п	Наименование товара	Значение показателя (минимальное и (или) максимальное) или значение, которое не может быть изменено)
1	2	3
1.	Дверной блок одностворчатый -4шт (точные размеры определяются подрядчиком)	Дверные блоки должны быть глухими со сплошным заполнением полотен, усиленные, укомплектованы уплотняющими прокладками, нелицевые коробки дверей должны быть антисептированными, влажностью 9(+-)3%,
2.	Масляная краска для стен	Должна быть светло-бежевого цвета, массовая доля нелетучих веществ должна быть менее 8%, степень перетира менее 60мкм , твердость пленки по маятниковому прибору М-3 должна быть более 0,05 условных единиц
3.	Грунтовка акриловая	Антисептическая, глубокого проникновения, универсальная, расход не менее 120-150 г/м2 в один слой, основа- акриловый латекс, разбавитель вода, время высыхания не более 1 часа, вязкость по визкозиметру -246 не менее 40-42 сек.
4.	Олифа комбинированная	Твердость пленки по маятниковому прибору не менее 0,1 усл.единиц, температура вспышки в закрытом тигле не ниже 32 град.С, время высыхания до степени 3 не более 24 часов, цвет по йодометрической шкале мг I2/100cм3 не темнее 800
5.	П/материал (доски, брус)	должны быть изготовлены из хвойных пород древесины, не ниже II cорта, сухой, влажностью менее 25%, количество несросшихся кромочных сучков должно быть менее 4 штук, параметры шероховатости поверхности Rmmax не должны превышать 1250мкм.
6.	Кирпич керамический одинарный	Должен быть полнотелым, иметь марку прочности не менее М 100, размером 250х120х65мм, марку по морозостойкости не F75. Минимальный редел прочности при сжатии должен быть от 1 до 13 мПа.
7.	Краска водно-дисперсионная поливинилацетатная	Матовая, цвет белый, коэффициент белизны от 88% до 89%, не образует воздухо- и влагонепроницаемой пеленки, допускает влажную уборку, без запаха, не токсична, время сушки не более 1 часа
8.	Эмаль для покрытия пола	Плотность 1200 кг/м3, степень блеска под углом 60 град.С не более 50, время высыхания при t 23 град.С и относительной влажности 50% не более 1часа. Эмаль должна быть экологичной, высокостойкой к механическим и химическим воздействиям.
9.	Раствор кладочный	Марка раствора должна быть не менее М100, марка морозостойкости должна быть не ниже F35, расход цемента на 1 м3 должен быть более 110кг, крупность зерен заполнителя должна быть менее 5мм

Приложение N 4.2 к Техническому заданию.

N п/п	Наименование товара	Значение показателя (минимальное и (или) максимальное) или значение, которое не может быть изменено)
1	2	3
1.	Пена монтажная противопожарная полиуретановая	Должна быть предназначена для заполнения, уплотнения, изоляции и соединения швов и стыков, имеющая адгезию к большинству строительных материалов: дерево, кирпич, цемент, гипс, пенопласт, кабельные оболочки, огнестойкость не менее 204 мин, плотность не менее 14 кг/м3, время образования пленки не более 8 минут, время полного затвердения не более 12 часов, прочность на разрыв не менее 9 н/см2, прочность на срез не менее 5 н/см2 прочность на сжатие не менее 3 н/см2, водопоглощение не более 0,3%, теплопроводность не более 0,04 в/мК, температура эксплуатации в диапазоне от -40 град С до +80 град С
2.	Оконный блок трехстворчатый с одной поворотно откидной створкой количество - 5 шт. размером 1,9х2,2м (точные размеры определяются подрядчиком)	Стандартный оконный блок из ПВХ профиля с повышенной теплоизоляцией, шумозащитными качествами, повышенной безопасностью. Коэффициент сопротивления теплопередаче не менее 0,72 м2С/Вт (не ниже класса 2 или А2) Морозостойкого исполнения (М) Профиль должен иметь усилительный вкладыш, армирование-замкнутое. Профиль должен иметь монтажную ширину не менее 5 воздушных камер внутри (класса А) Стеклопакет состоит не менее чем из 2-х камер с тройным остеклением (толщина стекла не менее 4мм) шириной стеклопакета не менее 32мм, ширина про филя не менее 60мм Цвет - белый, ГОСТ 30673-99
3.	Дверной блок двухстворчатый -2шт 2,1х1,25м (точные размеры определяются подрядчиком)	Дверные блоки должны быть глухими, со сплошным заполнением полотен, усиленные, нелицевые коробки дверей должны быть антисептированными, влажность древесины деталей должна быть 9(+-)3% Прочность клеевых соединений 1500 Н/м
4.	Дверной блок одностворчатый -2шт 2,1х0,9м; 2,1х1,1м )(точные размеры определяются подрядчиком	Дверные блоки должны быть глухими , со сплошным заполнением полотен, усиленные, нелицевые коробки дверей должны быть антисептированными, влажность древесины деталей должна быть 9(+-)3% Прочность клеевых соединений 1500 Н/м
5.	Дверь противопожарная двухстворчатая, утепленная -1шт	Толщина металла внешнего полотна 1,5мм, толщина металла внутреннего полотна 1,5мм, атмосфероустойчивые, с полимерным порошковым покрытием, усиленная конструкция дверного полотна (4 ребра жесткости), внутреннее заполнение - минеральная вата. Усиленная конструкция короба, с микропористым уплотнителем по контуру. Двери должны быть снабжены замками , дверными ручками, морозостойкими доводчиками. Группа горючести - НГ
6.	Лента уплотнительная для герметизации стеклопакетов	Самоклеящееся, морозоустойчивого исполнения, материалом основы должен быть бутилкаучук, с армированной нитью, устойчивая к ультрафиолетовому излучению плотность не менее 1,45 г/м3, сопротивление отслаиванию 27Н/25мм, водопоглощение не должно превышать 3% по массе, Адгезионная прочность не менее 0,3 кгс/см, прочность сцепления не менее 0,1 МПа
7.	Отлив	Отливы выполнены из оцинкованной стали методом гибки, толщиной не менее 0,7 мм шириной до 300 мм, с полимерным покрытием белого цвета, устойчивого к воздействию атмосферных осадков
8	Масляная краска для стен	Должна быть светло-бежевого цвета, массовая доля нелетучих веществ должна быть менее 8%, степень перетира менее 60мкм , твердость пленки по маятниковому прибору М-3 должна быть более 0,05 условных единиц
9	Олифа комбинированная	Твердость пленки по маятниковому прибору не менее 0,1 усл.единиц, температура вспышки в закрытом тигле не ниже 32 град.С, время высыхания до степени 3 не более 24 часов, цвет по йодометрической шкале мг I2/100cм3 не темнее 800
6	Гипсоволокнистый лист	Должен быть влагостойкий, толщиной не менее 12,5 мм, по внешнему виду и точности изготовления листы должны быть группы А, отклонение от прямоугольности не должно быть более 3мм, разрушающая нагрузка на прочность при изгибе
7	Доска для покрытия пола	Должна быть со шпунтом и гребнем, из антисептированной древесины тип ДП-36, шириной без гребня от 100 до 140 мм, влажностью 10-11%, длиной 3,0-6,0 м , прочностью на сжатие не менее 100 кгс/м2
8	П/материал (доски, брус)	должны быть изготовлены из хвойных пород древесины, не ниже II cорта, сухой, влажностью менее 25%, количество несросшихся кромочных сучков должно быть менее 4 штук.
9	Плинтус
10	Кирпич керамический одинарный	Должен быть полнотелым, иметь марку прочности не менее М 100, размером 250х120х65мм, марку по морозостойкости не F75. Минимальный редел прочности при сжатии должен быть от 1 до 13 мПа.
11	Краска водно-дисперсионная поливинилацетатная	Матовая, цвет белый, коэффициент белизны от 88% до 89%, не образует воздухо- и влагонепроницаемой пеленки, допускает влажную уборку, без запаха, не токсична, время сушки не более 1 часа
12	Эмаль для покрытия пола	Плотность 1200 кг/м3, степень блеска под углом 60 град.С не более 50, время высыхания при t 23 град.С и относительной влажности 50% не более 1часа. Эмаль должна быть экологичной, высокостойкой к механическим и химическим воздействиям.
13	Фанера из шпона лиственных пород	Марка ФК, влажность 5-10%, сорт не ниже II, толщина не менее 9 мм, твердость 20 Мпа, ударная вязкость при изгибе 34 кДж/м2, модуль упругости при статическом изгибе вдоль волокон не менее 7000 мПа
14

Представленная первая часть заявки с порядковым номером 9 участника закупки ООО "ЕкаСтрой", содержит в составе заявки указания на сведения о функциональных (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара установленных Приложением N 4.1 к Техническому заданию аукционной документации, что не соответствует требованиям аукционной документации и инструкции по заполнению заявки.

Согласно ч.3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе комиссий было принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику закупки ООО "ЕкаСтрой" заявке которого присвоен порядковый номер 9, на основании, указанном в протоколе от 07 июля 2015г. Так как, заявка участника не содержит указания на сведения о функциональных (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара установленных Приложением N 4.2 к Техническому заданию аукционной документации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "ЕкаСтрой" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 13", его аукционной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 13", его аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.