Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 10 августа 2015 г. N 03-10/122-15 (ключевые темы: медицинские отходы - класс опасности - утилизация отходов - контроль в сфере закупок - вывоз ТБО)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 10 августа 2015 г. N 03-10/122-15

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Томского УФАС России) в составе: председателя комиссии:
Алиева Р.А.,	заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок;
членов комиссии:
Лосева В.Г.,	заместителя начальника отдела контроля закупок;
Криворучко А.П., Иванова Р.М.,	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; специалиста-эксперта отдела контроля закупок;
Насоновой В.К.,	специалиста 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии представителя заказчика - ГБОУ ВПО "СибГМУ" Минздрава России Обиденко Е.А. (доверенность N21 от 25.05.2015), в отсутствии представителя заявителя - ООО "Строительно-монтажное управление - 24", уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы (исх.NРИ/3890 от 03.08.2015),

рассмотрев на основании ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ) дело N03-10/122-15, возбужденное по жалобе ООО "Строительно-монтажное управление - 24" на действия заказчика при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов и медицинских отходов класса "А", "Б" (извещение N0365100014815000250),

УСТАНОВИЛА:

В Томское УФАС России обратилось ООО "Строительно-монтажное управление - 24" (далее-заявитель) (вх.4027 от 31.07.2015) с жалобой на действия заказчика при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов и медицинских отходов класса "А", "Б", нарушающие, по мнению заявителя, требования Закона 44-ФЗ. Жалоба подана должным образом и соответствует требованиям ст.105 Закона 44-ФЗ.

В жалобе заявитель сообщает, что Заказчик объединил в одном размещении технологически не связанные услуги. Обязательность раздельного обращения с отходами класса "А" и "Б" прописана в нормативных актах (СанПиН 2.1.7.2790-10). Медицинские отходы класса "Б" подлежат обезвреживанию специализированной организацией - исполнителем и только после этого могут быть размещены на полигоне либо утилизированы. Деятельность по обращению с твердыми бытовыми отходами (Далее - ТБО), медицинскими отходами классов "А" и "Б" технологически не связана между собой ни внутри медицинской организации ни для специализированных организаций.

Так же заявитель сообщает что, в извещении о проведении электронного аукциона указано требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности/наличие договоров со специализированными организациями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов 1-4 класса опасности, в то время как медицинские отходы не относятся к отходам 1-4 класса опасности и не содержатся в действующем ФККО. Также заявитель сообщает что требование лицензии незаконно так как с 2011 года деятельность по сбору, использованию, транспортированию не лицензируется.

На основании изложенного заявитель просит:

1) Провести проверку закупки N0365100014815000250.

2) Обязать заказчика внести изменения в документацию об аукционе или отменить электронный аукцион, а также не совершать действий, нарушающих действующее законодательство.

В письменных пояснениях на жалобу (вх.4130 от 06.08.2015) и в заседании Комиссии Томского УФАС России представитель заказчика сообщил, что считает доводы заявителя необоснованными, ввиду следующего:

Согласно Приказу Минэкономразвития РФ от 07.06.2011 N273 "Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков" утверждена номенклатура товаров, работ, услуг для заказчика. В соответствии с п.213 имеется группа товаров, работ, услуг для нужд заказчика под названием "услуги по канализации, удалению отходов, санитарной обработке и аналогичные услуги", ОКПД 9010000. Услуги по вывозу и захоронению медицинских отходов класса "А" и "Б" относятся к одной группе товаров, работ, услуг. Заказчик объединил услуги по вывозу твердых бытовых отходов и медицинских отходов класса "А", "Б", поскольку данные услуги технологически и функционально связаны между собой, требуют определенной квалификации исполнителей, следовательно, выполнение данных работ одним исполнителем не влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Согласно Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарноэпидемиологическом благополучии населения" (Далее - Закон 52-ФЗ), Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N163 от 09.12.2010 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" (Далее - СанПиН). Согласно п.2.1 СанПиН медицинские отходы в зависимости от степени их эпидемиологической, токсилогической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания подразделяются на пять классов опасности:

Класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам (далее - ТБО).

Класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы.

Класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы.

Класс "Г" - токсикологически опасные отходы 1 - 4 классов опасности.

Класс "Д" - радиоактивные отходы.

Согласно пункту 4.6 СанПиН транспортирование отходов класса "А" организуется с учетом схемы санитарной очистки, принятой для данной территории, в соответствии с требованиями санитарного законодательства к содержанию территорий населенных мест и обращению с отходами производства и потребления, определенными ст.22 Закона 52-ФЗ.

Согласно пункту 4.16 СанПиН медицинские отходы класса "Б" из подразделений в закрытых одноразовых емкостях (пакетах) помещают в контейнеры и затем в них перемещают на участок по обращению с отходами или помещение для временного хранения медицинских отходов до последующего вывоза транспортом специализированных организаций к месту обеззараживания/обезвреживания. Доступ посторонних лиц в помещения временного хранения медицинских отходов запрещается.

Так же согласно пункту 2.1 Санитарных правил по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления, утвержденных Постановлением Главного санитарного врача РФ от 16.06.2003г. N144 отходы по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека распределяются на четыре класса опасности:

1 класс - чрезвычайно опасные;

2 класс - высоко опасные;

3 класс - умеренно опасные;

4 класс - мало опасные.

Согласно п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона N99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельны" видов деятельности" деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию. Согласно п.п.д п.5 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.05.2012 N255 для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган сведения о наличии у соискателя лицензии санитар на эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ.

На основании изложенного, заказчик считает жалобу необоснованной.

Изучив доводы жалобы ООО "Строительно-монтажное управление - 24", заслушав представителя заказчика, Комиссия Томского УФАС России установила:

Извещение о проведении электронного аукциона извещение N0365100014815000250, его документы и проект контракта опубликованы на сайте Портала закупок - zakupki.gov.ru 23.07.2015.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 546 928.95 руб.

Заказчик - ГБОУ ВПО "СибГМУ" Минздрава России.

Предмет аукциона: "Оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов и медицинских отходов класса "А", "Б".

В соответствии с ч.3 ст.64 Закона 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной ч.1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с ч.1, ч.1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ч.1 ст.31 при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки - соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Во исполнение указанных норм заказчик в извещении о проведении аукциона установил требование к участникам закупки а также перечень документов, которые должны быть представлены участниками электронного аукциона в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона 44-ФЗ. В том числе заказчиком установлено требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов.

Изучив техническое задание, проект контракта и извещение о проведении электронного аукциона N0365100014815000250, Комиссия Томского УФАС установила следующее нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:

В соответствии с п.1.5.1 Документации участник закупки должен соответствовать следующим требованиям: наличие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности/наличие договоров со специализированными организациями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов I-IV класса опасности.

В соответствии с Техническим заданием исполнитель оказывает услуги по вывозу, обезвреживанию и размещению твердых бытовых отходов, образуемых у заказчика.

В тоже время, проектом контракта не предусмотрено выполнение работ по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.

Таким образом заказчик - ГБОУ ВПО "СибГМУ" Минздрава России, в нарушение ч.6 ст.31 Закона 44-ФЗ, установил в извещении об электронном аукционе требование к участником закупки о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов.

Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что дальнейшее осуществление закупки может привести к нарушению прав и законных интересов участников закупки и заказчика, и необходимости выдачи заказчику предписания об аннулирования определения поставщика.

На основании изложенного, руководствуясь ч.6 ст.31, ч.1 ст.64, ст.66, п.1 ч.15, ч.22 ст.99, ч.8 ст.106, Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Строительно-монтажное управление - 24" на действия заказчика при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов и медицинских отходов класса "А", "Б" ОГБУЗ (извещение N0365100014815000250 от 23.07.2015) обоснованной.

2. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об аннулировании определения поставщика, объявленного извещением N0365100014815000250.

Председатель комиссии		Алиев Р.А.
Члены комиссии:		Лосев В.Г.
		Криворучко А.П.
		Иванов Р.М.
		Насонова В.К.

В соответствии с ч.9 ст.106 решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.