Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 июля 2015 г. N 2-57-5541/77-15 (ключевые темы: аукцион - аукционная комиссия - аукционная документация - протокол рассмотрения заявок на участие - закон о контрактной системе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 июля 2015 г. N 2-57-5541/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Гридиной Е.В.,

Членов комиссии:

Специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Бруева Д.С.,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Попелышева Н.М.,

при участии представителя ООО "АСУС": Жевакина А.В.,

при участии представителя ГКУ "Инженерная служба района Кузьминки": Чистяковой К.В., Поляковой Е.Н.,

рассмотрев жалобу ООО "АСУС" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Инженерная служба района Кузьминки" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству (Закупка N0873200000415000088) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. NМГ/20976 от 04.06.2015, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0873200000415000088 от 24.06.2015 г. заявка N11 Заявителя признана не соответствующей аукционной документации на основании предоставления сведений, не соответствующих аукционной документации по позициям п.7 "Щебень", п. 23 "Краски масляные цветные".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в Приложении N4 к техническому заданию аукционной документации указаны характеристики товаров, используемых при выполнении работ, в частности, по позициям:

- п.7 "Щебень": "Содержание в щебне слоистых силикатов, если слюды, гидрослюды, хлориты и другие являются породообразующими минералами и сульфатов (гипс, ангидрит) и сульфидов, кроме пирита (марказит, пирротин, гипс, ангидрит и др.) в пересчете на SO3: не более 15% по объему и по массе".

- п. 23 "Краски масляные цветные": "Укрывистость невысушенной пленки краски: не более 210 г/м", "Цвета красок для наружного покрытия: темно-желтая, зеленая, темно-красная, коричневая, темно-серая, светло-

голубая, фисташковая, кремовая", "Марка краски: МА-15".

Кроме того, в соответствии с пп. 2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Вместе с тем, согласно инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе указано: "Если требования прописанные перечислением в Приложении к Технической  части (например цвета красок) включают в себя различные показатели  (характеристики) для одного и того же требуемого параметра, то участник должен  предоставить полный перечень показателей (характеристик) к данному параметру,  согласно нормативной и технической документации, установленной Заказчиком в п.5".

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ, для выполнения или оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное п.2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В первой части заявки Заявителя содержатся следующие сведения по позициям:

- п.7 "Щебень", установлено требование "Содержание в щебне слоистых силикатов, если слюды, гидрослюды, хлориты и другие являются породообразующими минералами и сульфатов (гипс, ангидрит) и сульфидов, кроме пирита (марказит, пирротин, гипс, ангидрит и др.) в пересчете на SO3: 0.1% по объему и по массе", что соответствует требованиям аукционной документации.

- п. 23 "Краски масляные цветные", установлено требование "Укрывистость

невысушенной пленки краски: 45г/м", "Цвета красок для наружного покрытия: темно-желтая, зеленая, темно-красная, коричневая, темно-серая, светло-голубая, фисташковая, кремовая", "Марка краски: МА-15", что не противоречит требованиям аукционной документации, а также инструкции по заполнению заявки.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "АСУС" на действия ГКУ "Инженерная служба района Кузьминки", аукционной комиссии Заказчика обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии, Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов Заказчику не выдавать, так как было выдано ранее в рамках рассмотрения жалобы ООО "УЛМА" по делу N2-57-5576/77-15 от 02.07.2015г.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: Е.В. Гридина

Члены Комиссии: Д.С. Бруев

Н.М. Попелышев

Исп. Бруев Д.С.

Исп. Орехов Д.А. (495) 784-75-05 (180)