Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 августа 2015 г. N 2-57-6796/77-15 (ключевые темы: фракции - аукционная комиссия - электронный аукцион - аукционная документация - участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 августа 2015 г. N 2-57-6796/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Т.А. Логиновой,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок О.А. Каплина,

ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

при участии представителей:

ГКУ "Дирекция по обеспечению деятельности организаций социальной защиты населения г. Москвы": Ильяшенко В.В., Старцеву Д.О.,

ООО "Русстройком": Русанова В.С.,

рассмотрев жалобу ООО "Русстройком" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Дирекция по обеспечению деятельности организаций социальной защиты населения г. Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту в ГБОУ СКШИ N 80 (Закупка N 0373200041515000142) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 06.08.2015 N МГ/31139.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0373200041515000142 от 24.07.2015 заявке Заявителя N8 отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия представленных в составе первой части заявки сведений требованиям аукционной документации по п. 8 "Смеси бетонные".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в документации о закупке установлены требования к товару по по п. 8 "Смеси бетонные":

-"Наибольший размер зерен крупного заполнителя": "не менее 5 мм";

-"Содержание фракций группы "От 5 до 10" в крупном заполнителе": "минимальный размер зерна в фракции от 5 мм максимальный размер зерна в фракции до 10 мм: 5-100 %".

При этом, в документации о закупке установлено требование о соответствии указанного товара нормам ГОСТ 26633-2012.

Согласно пп. "б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя указаны сведения о предлагаемом к использованию товаре по п. 8 "Смеси бетонные":

-"Наибольший размер зерен крупного заполнителя": "20 мм";

-"Содержание фракций группы "От 5 до 10" в крупном заполнителе": "минимальный размер зерна в фракции от 5 мм максимальный размер зерна в фракции до 10 мм: 40 %".

Согласно возражениям представителя Заказчика, указанные Заявителем значения "минимальный размер зерна в фракции от 5 мм", "максимальный размер зерна в фракции до 10 мм", не являются конкретными.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что ГОСТ 26633-2012 не содержит таких показателей, как минимальный и максимальный размер зерен группы, таким образом, указанные в составе первой части заявки Заявителя сведения полностью соответствуют установленным в аукционной документации требованиям к содержанию фракций группы "От 5 до 10" в крупном заполнителе.

Комиссией Управления установлено, что вышеуказанные сведения о предлагаемом к использованию товаре по п. 8 "Смеси бетонные" не противоречат требованиям аукционной документации, а также нормам ГОСТ 26633-2012, согласно которому для заполнителя наибольшей крупностью 20 мм установлено значение фракции крупного заполнителя от 5 до 10.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе по по основаниям, указанным в протоколе нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Русстройком" на действия ГКУ "Дирекция по обеспечению деятельности организаций социальной защиты населения г. Москвы", аукционной комиссии Заказчика обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Заместитель Председателя Комиссии Т.А. Логинова

 Члены Комиссии О.А. Каплин

Е.А. Дейнега

исп. Каплин О.А.