Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 августа 2015 г. N 2-57-6892/77-15 (ключевые темы: аукционная документация - заявка на участие в аукционе - участники закупок - запреты и ограничения - государственный, муниципальный контракт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 августа 2015 г. N 2-57-6892/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Логиновой Т.А.,

Члена комиссии:

специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок Грешневой Д.С.,

при участии представителя ГБУЗ "ДГКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ": Аникина И.С., в отсутствие представителей ООО "Элегант", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх.N МГ/31655 от 10.08.2015),

рассмотрев жалобу ООО "Элегант" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ДГКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на текущий ремонт помещений пищеблока в ГБУЗ "ДГКБ ИМ. З.А. БАШЛЯЕВОЙ ДЗМ" (Закупка N 0373200005815000211) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в размещении аукционной документации, нарушающей требования законодательства об осуществлении закупок.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. N МГ/31655 от 10.08.2015, Комиссия Управления установила следующее.

1. Согласно доводам жалобы Заявителя Заказчиком в аукционной документации установлены неправомерные требования к составу второй части заявки на участие в аукционе, а именно:

В соответствии с п. 2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в пп.3 п.17.2 Информационной карты аукционной документации установлено требование о предоставлении во второй части заявки на участие в аукционе документов, подтверждающих правомочность участника закупки заключить государственный контракт.

Вместе с тем, п. 2 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе не предусматривает требование о представлении во второй части заявки на участие в аукционе документов, подтверждающих наличие у участников закупки правомочности заключить контракт (в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N140-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст.31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.2 ч.5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п.1 ч.1, ч. 2 и 2.1 ст. 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п.3-9 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч. 3 и 5 ст.66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с вышеуказанным доводом жалобы Заявителя.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о признании данного довода жалобы Заявителя обоснованным, поскольку Заказчиком в нарушение ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе установлены неправомерные требования к составу второй части заявки на участие в аукционе в п. 17.2 Информационной карты аукционной документации.

2. Согласно доводам жалобы Заявителя требования в аукционной документации вводят в заблуждение участников закупки, поскольку в аукционной документации отсутствуют указания на запреты и ограничения, установленные Заказчиком в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, в связи с чем участник закупки не может в соответствии с требованиями п. 17.2 Информационной карты предоставить документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным Заказчиком в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в пп.8 п. 17.2 Информационной карты аукционной документации установлено требование о предоставлении во второй части заявки на участие в аукционе документов, подтверждающих соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным Заказчиком в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что поскольку в аукционной документации Заказчиком не установлены запреты и ограничения в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе участник закупки не обязан предоставлять в составе второй части заявки на участие в аукционе документы, подтверждающие соответствие участника закупки запретам и ограничениям в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления, представителем Заявителя не представлено документов, подтверждающих обоснованность данного довода жалобы, в том числе, подтверждающих невозможность формирования заявки на участие в аукционе в соответствии с требованиями аукционной документации, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм законодательства о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Элегант" на действия ГБУЗ "ДГКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ" обоснованной в части неправомерного установления требования о представлении во второй части заявки на участие в аукционе документов, подтверждающих наличие правомочности у участника закупки.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя комиссии                                                   А.В. Гордуз

Заместитель председателя комиссии                                                    Т. А. Логинова

Член комиссии                                                                           Д. С. Грешннева

Исп. Грешнева Д.С. (495) 784-75-05 доб. 187