Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 17 августа 2015 г. N 2-57-6915/77-15 (ключевые темы: изоляция - аукционная комиссия - классификатор стандартов - заявка на участие в электронном аукционе - ГОСТ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 17 августа 2015 г. N 2-57-6915/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Т.А. Логиновой,

Члена комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У.Несиева,

при участии представителей:

ГКУЗ ПТО КРиС ДЗМ: Сахарова С.А., Анохиной Е.С.,

ООО "СК Триумф": Муравьевой О.В.,

рассмотрев жалобу ООО "СК Триумф" (далее - Заявитель) на действия ГКУЗ ПТО КРиС ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту (Закупка N0373200053815000049) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о конкратной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/31705 от 11.08.2015) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0373200053815000049, Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе по причине предоставления в составе первой части заявки недостоверных сведений об используемом товаре, а именно, по п. 6 "Кабели силовые".

На основании п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно п. 2 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к товару п. 6 "Кабели силовые": "Характеристики изоляции до старения: Прочность при разрыве - должна составлять более 9,9 Н/мм2 но менее 55,5 Н/мм2", "Характеристики изоляции до старения: Относительное удлинение при разрыве - должно составлять не менее 150% но менее 400%", "Характеристики изоляции после старения: Прочность при разрыве - должна составлять более 9,9 Н/мм2 но менее 69,26 Н/мм2", "Характеристики изоляции после старения: Относительное удлинение при разрыве - должно составлять более 124% но менее 500%", "Отклонение значения прочности при растяжении: должно составлять в минусовую сторону не более 25%/ в плюсовую сторону не более 25%", "Отклонение значения относительного удлинения при растяжении: должно составлять в минусовую сторону не более 25%/ в плюсовую сторону не более 25%".

Одновременно с тем, установлено требование о соответствии используемого при выполнении работ товара ГОСТ 31996-2012 "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия".

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что в Таблице 11 ГОСТ 31996-2012 содержится указание: "<*> Отклонение - разность между средним значением, полученным после старения, и средним значением, полученным до старения, выраженная в процентах последнего".

Согласно пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на оказание услуг должна содержать согласие, предусмотренное настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе первой части заявки Участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе, указав значения характеристик используемого при выполнении работ товара п. 6 "Кабели силовые": "Характеристики изоляции до старения: Прочность при разрыве - 15,625 Н/мм2", "Характеристики изоляции до старения: Относительное удлинение при разрыве - 187,5 %", "Характеристики изоляции после старения: Прочность при разрыве - 12,5 Н/мм2", "Характеристики изоляции после старения: Относительное удлинение при разрыве - 150%", "Отклонение значения прочности при растяжении: составляет в минусовую сторону 25%", "Отклонение значения относительного удлинения при растяжении: составляет в минусовую сторону 25%".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что вышеуказанные сведения о товаре по п. 6 "Кабели силовые" являются недостоверными, поскольку в соответствии с Таблицей 12 ГОСТ 31996-2012: "Отклонение - разность между средним значением, полученным после старения и средним значением, полученным до старения, выраженная в процентах последнего", а отклонение - 25%, следовательно, отклонение равно 150-187,5/187,5*100 = минус 20%.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика предоставил заключение от ФГБОУ ВПО "Московский государственный машиностроительный университет (МАМИ)", согласно которому: "В соответствии с п. 5.2.5.2. таблицы 12 ГОСТ 31996-2012 при значении относительного удлинения при разрыве после старения, составляющем 150% и значении относительного удлинения при разрыве до старения, составляющем 187,5% разность между значением относительного удлинения при разрыве после старения и значением относительного удлинения при разрыве до старения, выраженная в процентах последнего, будет составлять - 20%", а также заключение от Испытательной лаборатории ООО "Солидпроект", согласно которому: "При проведении испытаний кабельной продукции в соответствии с пунктом 8.6.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30996-2012 "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия", дата введения 01.01.2014 г. Код Общероссийского классификатора стандартов (ОКС) 29.060.20, а также требованиям межгосударственного стандарта ГОСТ IEC 60811-1-1-2011. "Общие методы испытаний материалов изоляции и оболочек электрических и оптических кабелей. Измерение толщины и наружных размеров. Методы определения механических свойств", дата введения 01.01.2013, Код Общероссийского классификатора стандартов (ОКС) 29.060.20, 29.035.01, и требованиям Межгосударственного стандарта ГОСТ IEC 60811-1-2-2011. "Общие методы испытаний материалов изоляции и оболочек электрических и оптических кабелей. Часть 1-2. Методы общего применения. Методы теплового старения", дата введения 01.01.2013, Код Общероссийского классификатора стандартов (ОКС) 29.035.01, 29.060.20, при обработке результатов и получении значения относительного удлинения при разрыве до старения 187,5 %, после старения 150%, отклонение значения относительного удлинения при разрыве оболочки будет составлять минус 20%".

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность данного довода жалобы, в том числе, подтверждающих достоверность сведений, указанных в заявке Заявителя по п. 6 "Кабели силовые", а также свидетельствующих о нарушении аукционной комиссией Заказчика норм Закона о контрактной системе.

Таким образом, у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске заявки Заявителя, и решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске Заявителю к участию в вышеуказанной закупке является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "СК Триумф" на действия ГКУЗ ПТО КРиС ДЗМ, аукционной комиссии необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России N МГ/31705 от 11.08.2015.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Заместитель Председателя Комиссии Т.А. Логинова

Член Комиссии З.У. Несиев

Исп.: Несиев З.У.