Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 июля 2015 г. N 2-57-6103/77-15 (ключевые темы: электронный аукцион - участники закупок - аукционная документация - аукционная комиссия - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 июля 2015 г. N 2-57-6103/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Каплина О.А.,

специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Кондратьевой А.О.,

при участии представителя ГБУЗ "ГКБ N 64 ДЗМ": Гоморева А.А., а также в отсутствие представителей ООО "МАРВЕРИ", уведомлены письмом Московского УФАС России от 16.07.2015 NМГ/27566,

рассмотрев жалобу ООО "МАРВЕРИ" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ N 64 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку бумажно-гигиенической продукции для нужд филиала N1 ГБУЗ "ГКБ N64 ДЗМ" (Закупка N 0373200094115000340) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе (Закупка N0373200094115000340).

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 16.07.2015 NМГ/27566.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0373200094115000340 от 02.06.2015 (далее - Протокол) заявка Заявителя N 1 признана не несоответствующей требованиям технического задания аукционной документации, в частности, п. 2 "Листовые полотенца Z сложение", п. 3 "Листовые полотенца V2 или ZZ сложение 2 слоя ЭКОНОМ (белые)", п. 4 "Туалетная бумага 75 м", п. 5 "Полотенца с центральной вытяжной 300 м", п. 6 "Туалетная бумага 200 м (1-ст., отбел. макулатура)", п. 7 "Салфетки столовые, 24x24, см".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в технической части документации о закупке указаны минимальные, максимальные показатели и показатели, которые не могут изменяться для товаров, которые используются при выполнения работ, а именно, по п. 2 "Листовые полотенца Z сложение" (Листовые полотенца Z сложение 2 слоя (белые), сырье: влагопрочная целлюлоза "премиум-класса" размер листа в развёрнутом виде: 23*22 см, размер листа в сложенном виде: 23*7,5см 200 листов в пачке, 20 пачек в коробке. Для держателя для полотенец Lotus Professional 02227 (385130300мм) (БС-2-200 Z , Aster Pro 131212 Z) или эквивалент), п. 3 "Листовые полотенца V2 или ZZ сложение 2 слоя ЭКОНОМ (белые)" (листовые полотенца V 2 или ZZ сложение 2 слоя ЭКОНОМ (белые), сырье: влагопрочная целлюлоза, размер листа в развёрнутом виде: 23*22 см, Размер листа в сложенном виде: 23*11 см, 200 листов в пачке, 20 пачек в коробке. Подходят для держателя для полотенец Tork Mini ZZ 553100 (БС-2-200 VЭ, Tork Н3 Universal ZZ 2сл. 250шт/уп, Aster Pro 131211 Z) или эквивалент ), п. 4 "Туалетная бумага 75 м" (Туалетная бумага 75 м, 1-слойная, серая, без амбалажа, в упаковке 30 рулонов. (Бс-1-75 ст) или эквивалент), п. 5 "Полотенца с центральной вытяжной 300 м" (Полотенца с центральной вытяжкой 300 м, (1-слой, белая), состав: влагопрочная целлюлоза, количество в упаковке: 6, диаметр рулона: 22см, Количество метров: 300 для диспенсера с центральной вытяжкой. 1-слойные, с перфорацией. Изготовлено из переработанного сырья. Цвет - белый. Белизна не менее 75%. Плотность каждого слоя 25./кв.м. Впитываемость поверхности, не менее 356г/кв.м. Влагопрочность не менее 2,73MD,Н/1,02CD,Н. Длина рулона не менее 300м, не более 305м. Количество листов в рулоне 857. Размер листа 198мм*350мм. Ширина рулона не менее 19,8см. Диаметр рулона не менее 19,5см. Для держателей Lotus Professional Reflex Midi 4010945 (БС-1-300 ПЦ) или эквивалент.), п. 6 "Туалетная бумага 200 м (1-ст., отбел. макулатура)" (Туалетная бумага 200м (1-сл., отбел. макулатура), сырье: отбеленная макулатура Туалетная бумага в мини рулонах. Количество слоев: 1 слой. Изготовлена из переработанного сырья, натурального белого цвета. Белизна не менее 63%. Длина намотки не менее 200м. Ширина рулона не менее 100 мм. Диаметр рулона 15,8 см. Рулоны без тиснения, без перфорации. Каждый рулон имеет цельную картонную втулку диаметром 59мм и толщиной не менее 4 мм. Плотность слоя не менее 27,2 г/кв.м. Время растворения бумаги в воде не более 9сек. Вес рулона: нетто: 0,554, брутто: 0,563 кг. Количество рулонов в товарной упаковке: 12 рулонов. не менее 10см, диаметр не более 16см. В каждом рулоне имеется картонная втулка диаметром 59мм и толщиной не менее 4мм. Рулоны упакованы в термоусадочную пленку с указанием номера партии и даты производства. Размер спайки из 12 рулонов, длина 474 мм, Ширина 316 мм, Высота 200мм. Вес нетто: 6,528 кг., вес нетто: 6,962 кг.Производство согласно ТУ 5463-003-46251405-2006. Диаметр рулона: 18см, количество метров в рулоне: 200м, 12 рулонов в упаковке. Для держателья Терес FD-325W ( БС-1-200 ТБМ) или эквивалент), п. 7 "Салфетки столовые, 24x24, см" (Салфетки столовые, 24 х 24 см, 1-сл., белый цвет, количество листов: 400, размер салфетки: 24х24, количество в упаковке: 12, тиснение: кожа БС-1-24 СБ или эквивалент).

На основании пп. б) п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товар.

В составе первой части заявки Заявителя представлены сведения о товарах, планируемых к применению при выполнении работ, а именно, по п. 2 "Листовые полотенца Z сложение" (Листовые полотенца Z сложение 2 слоя (белые), сырье: влагопрочная целлюлоза "премиум-класса"), п. 3 "Листовые полотенца V2 или ZZ сложение 2 слоя ЭКОНОМ (белые)" (размер листа в развёрнутом виде: 23*22 см, размер листа в сложенном виде: 23*7,5см), п. 4 "Туалетная бумага 75 м" (200 листов в пачке, 20 пачек в коробке. Для держателя для полотенец Lotus Professional 02227 (385130300мм) (БС-2-200 Z , Aster Pro 131212 Z)), п. 5 "Полотенца с центральной вытяжной 300 м" (листовые полотенца V 2 или ZZ сложение 2 слоя ЭКОНОМ (белые), сырье: влагопрочная целлюлоза, размер листа в развёрнутом виде: 23*22 см, Размер листа в сложенном виде: 23*11 см, 200 листов в пачке, 20 пачек в коробке), п. 6 "Туалетная бумага 200 м (1-ст., отбел. макулатура)" (Подходят для держателя для полотенец Tork Mini ZZ 553100), п. 7 "Салфетки столовые, 24x24, см" (БС-2-200 VЭ, Tork Н3 Universal ZZ 2сл. 250шт/уп, Aster Pro 131211 Z), что не соответствует требованиям аукционной документации, а именно, требованиям технического задания.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе являются правомерными.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

На заседании Комиссии Упраления установлено, что в Техническом задании содержатся требования по п. 3 "Листовые полотенца V2 или ZZ сложение 2 слоя ЭКОНОМ (белые)" (размер листа в сложенном виде: 23*11 см), п. 10 "Полотенца с центральной вытяжкой не менее 60 м" (цвет: супер белый; диаметр рулона: 12 см). Вместе с тем, в Форме 2 аукционной документации установлено по п. 3 "Листовые полотенца V2 или ZZ сложение 2 слоя ЭКОНОМ (белые)" (размер листа в сложенном виде: 23*75 см), п. 10 "Полотенца с центральной вытяжкой не менее 60 м" (цвет: белый; диаметр рулона: 22 см).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в нарушение положений п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе аукционная документация содержит неправомерные требования к товарам, поскольку составлена таким образом, что содержит противоречивые требования к товарам, не позволяющие определить потребность Заказчика, в том числе максимальные и (или) минимальные значения показателей, которые могут изменяться, что не позволяет корректно сформировать заявку на участие в аукционе и может вводить в заблуждение участников закупки, а также повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 99, ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "МАРВЕРИ" на действия ГБУЗ "ГКБ N 64 ДЗМ", Аукционной комиссии необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя комиссии А.В. Гордуз

Члены комиссии А.О. Кондратьева

О.А. Каплин

исп. Кондратьева А. О. (495) 784-75-05 доб. 186