Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 августа 2015 г. N 2-57-7173/77-15 (ключевые темы: аукционная документация - аукционная комиссия - аукцион - техническое задание - закладная)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 августа 2015 г. N 2-57-7173/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Логиновой Т.А.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Каплина О.А.,

специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Казарина С.И.,

при участии представителей ГБУЗ города Москвы "Инфекционная клиническая больница N 2 Департамента здравоохранения города Москвы": Корнеева А.С.,

в отсутствие представителей ООО "СК АссСтрой", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх.NМГ/33053 от 18.08.2015),

рассмотрев жалобу ООО "СК АссСтрой" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ города Москвы "Инфекционная клиническая больница N 2 Департамента здравоохранения города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на территории ГБУЗ ИКБ N 2 ДЗМ (Закупка N 0373200053615000109) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. NМГ/33053 от 18.08.2015, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0373200053615000109 от 13.08.2015 г. заявка Заявителя с защищенным номером N599301 отклонена от участия в аукционе на основании представления сведений, не соответствующих требованиям аукционной документации по товарам п. 1 "Камни бетонные бортовые", п. 6 "Кольцо горловин колодцев", п. 7 "Земля растительная" Приложения N1 к техническому заданию аукционной документации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в Приложении N1 к техническому заданию аукционной документации указаны минимальные, максимальные показатели и показатели которые не могут изменяться для товаров:

- п. 1 "Камни бетонные бортовые" установлены требования "Отклонение от линейного размера по длине: -10 - +10 мм", "Отклонение от линейного размера по высоте: -5 - +5 мм", "Отклонение от линейного размера по ширине по верхней кромке: -4 - +4 мм";

- п. 6 "Кольца горловин колодцев" установлено требование "Диаметр внешний: должен быть более 830 мм", "Высота: до 150 мм", "Диаметр внутренний: должен быть более 690 мм", "Число закладных (сеток С1) 1 и 2 типов: не менее 2";

- п. 7 "Земля растительная" установлено требование "Содержание органического вещества: в диапазоне от 4 до 25%".

Кроме того в аукционной документации установлено требование о соответствии товара п. 6 "Кольца горловин колодцев" Приложения N1 к техническому заданию аукционной документации Альбому РК 2201-82 "Сборные железобетонные колодцы на подземных трубопроводах".

Кроме того, в соответствии с пп. 2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления, установлено что в инструкции по заполнению заявки, размещенной в составе аукционной документации, указано: "При наличии в требуемом параметре указания диапазона в явном виде (употребление слова "диапазон" в любой форме") необходимо указывать для такой характеристики диапазонное значение".

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ, для выполнения или оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Установлено, что первая часть заявки Заявителя содержит, в частности следующие характеристики предлагаемых к использованию при выполнении работ товаров:

- п. 1 "Камни бетонные бортовые": Отклонение от линейного размера по длине: -6 - +6 мм, Отклонение от линейного размера по высоте: -5 - +5 мм, Отклонение от линейного размера по ширине по верхней кромке: -4 - +4 мм, что не противоречит требованиям аукционной документации и п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, поскольку характеристика "отклонение размеров" япо существу является диапазонной;

- п. 6 "Кольца горловин колодцев": Диаметр внешний: 840 мм, Высота: 145 мм, Диаметр внутренний: 700 мм, Число закладных (сеток С1) 1 и 2 типов: 2;

- п. 7 "Земля растительная": Содержание органического вещества: в диапазоне от 15 до 20%, что не противоречит требованиям аукционной документации с учетом требований инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе.

Также, в первой части заявки Заявителя на участие в аукционе указаны характеристики товара "Кольца горловин колодцев": Диаметр внешний: 840 мм, Высота: 145 мм, Диаметр внутренний: 700 мм, Число закладных (сеток С1) 1 и 2 типов: 2, что, по мнению аукционной комиссии Заказчика, является недостоверными сведениями о товаре, поскольку, согласно Альбома РК 2201-82 у кольца горловин колодцев с указанными в заявке участника закупки характеристиками относятся к марке К 7-1,5, у которого должно быть 11 закладных 2 типа. Однако, в аукционной документации Заказчика не установлено требование к марке кольца горловин колодцев.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в жалобе Заявителя содержится выдержка из Альбома РК 2201-82, согласно которой возможно уменьшить расход металла на конструкцию колодца при использовании фибробетона и полимерных добавок, при этом в жалобе Заявителя указывается, что ООО "Ск АссСтрой" при выполнении работ, предусмотренных техническим заданием аукционной документации будет применяться указанный бетон с указанными добавками.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч.8 ст.105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документов и сведений, свидетельствующих о несоответствии заявки Заявителя требованиям аукционной документации.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске заявки Заявителя к участию в вышеуказанной закупке по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок, является неправомерным и принято в нарушение ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "СК АссСтрой" на действия ГБУЗ города Москвы "Инфекционная клиническая больница N 2 Департамента здравоохранения города Москвы", аукционной комиссии Заказчика обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя комиссии: Т.А. Логинова

Члены Комиссии: О.А. Каплин

С.И. Казарин

Исп. Орехов Д.А. (495) 784-75-05 (180)