Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 20 августа 2015 г. N 2-57-7110/77-15 (ключевые темы: участники закупок - заявка на участие в конкурсе - начальная (максимальная) цена контракта - реестр контрактов - обеспечение исполнения контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 20 августа 2015 г. N 2-57-7110/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Т.А. Логиновой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок М.О. Саенко,

при участии представителей:

ФГБОУ ВПО "Московская государственная консерватория (университет) имени П.И. Чайковского": М.А. Шаймердянова, О.А. Валитовой,

ООО "Юнирост": М.А. Комарова,

рассмотрев жалобу ООО "Юнирост" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВПО "Московская государственная консерватория (университет) имени П.И. Чайковского" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по "Реконструкция, реставрация с частичным новым строительством и приспособлением к современным функциональным и инженерно-техническим требованиям комплекса зданий (Закупка N0373100070115000023) (далее - Конкурс) в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/32800 от 18.08.2015.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 10.08.2015 заявка Заявителя (порядковый номер заявки 2) отклонена, поскольку информация о добросовестности участника закупки не соответствует требованиям ч.3 и ч.4 ст.37 Закона о контрактной системе, а именно: контракты, копии которых представлены в составе заявки в качестве подтверждения добросовестности участника закупки отсутствует в реестре контрактов.

В соответствии с ч.2 ст.37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.3 ст.37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с ч.2 ст.37 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.4 ст.37 Закона о контрактной системе в случае проведения конкурса информация, предусмотренная ч.3 ст.37 Закона о контрактной системе, предоставляется участником закупки в составе заявки на участие в конкурсе. Комиссия по осуществлению закупок отклоняет такую заявку в случае признания этой информации недостоверной. Решение об отклонении такой заявки фиксируется в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с указанием причин отклонения такой заявки, доводится до сведения участника закупки, направившего заявку, не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола. Если участником закупки в случае, предусмотренном ч.2 ст.37 Закона о контрактной системе, в составе заявки на участие в конкурсе не предоставлена информация, подтверждающая его добросовестность в соответствии с ч.3 ст.37 Закона о контрактной системе, контракт с данным участником заключается после предоставления им обеспечения исполнения контракта в размере, в полтора раза превышающем размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В соответствии с п.4 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию: а именно: в случае, предусмотренном ч.2 ст.37 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие добросовестность участника открытого конкурса.

На заседании Комиссии Управления установлено, что предложение по цене контракта, предложенное ООО "Юнирост" составляет 6881647,00 рублей, что менее начальной максимальной цены контракта (10587150,00) более чем на 35%.

Согласно п.11 описи документов, входящих в состав заявки ООО "Юнирост" в заявке представлены документы, подтверждающие добросовестность квалификацию участника закупки открытого конкурса (по форме раздела 5) с приложением копий контрактов, актов выполненных работ и рекомендательных писем.

Заявитель пояснил, что в составе конкурсной заявки ООО "Юнирост" представлены квалификационные документы по подтверждении квалификации (наличию опыта, связанного с предметом закупки).

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что конкурсная комиссия Заказчика при рассмотрении и оценке конкурсных заявок приняла решение, что вышеуказанная информация не соответствует требованиям ч.3 ст.37 Закона о контрактной системе, так как представленные контракты не содержатся в реестре контрактов.

Согласно ч.3.1 ст.53 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение конкурсной комиссии Заказчика в части отстранения Заявителя от участия в конкурсе на основании несоответствия информация о добросовестности участника закупки требованиям ч.3 ст.37 Закона о контрактной системе является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Юнирост" на действия ФГБОУ ВПО "Московская государственная консерватория (университет) имени П.И. Чайковского" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России NМГ/32800 от 18.08.2015.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии: Т.А. Логинова

Члены Комиссии: Е.А. Дейнега

М.О. Саенко

исп. Е.А. Дейнега тел. 8-495-784-75-05, доб.179