Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 июля 2015 г. N 2-57-6157/77-15 (ключевые темы: аукционная документация - участники закупок - документация об электронном аукционе - возражение на жалобу - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 июля 2015 г. N 2-57-6157/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

при участии представителей:

ГБУ "Жилищник района Силино": Е.В. Бойко,

в отсутствие представителей заявителя жалобы, ООО "АРМ-Строй", уведомлены надлежащим образом, письмом Московского УФАС России (N МГ/27744 от 17.07.2015),

рассмотрев жалобу ООО "АРМ-Строй" (далее-Заявитель) на действия ГБУ "Жилищник района Силино" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по предоставлению гаражных боксов и открытой стоянки для размещения коммунальной техники ГБУ "Жилищник района Силино" (Закупка N 0373200622015000069) (далее-Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (N МГ/27744 от 17.07.2015) документы и сведения.

По мнению Заявителя, Заказчиком установлены требования в документации об электронном аукционе в нарушение положений действующего законодательства, а именно, в части установления в аукционной документации неправомерных требований, которые вводят участников закупки в заблуждение и могут повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводам жалобы Заявителя требования в Техническом задании аукционной документации установлены в нарушение Закона о контрактной системе, поскольку неверно указана единица измерения, а именно:

-п.8 Высота помещения для размещения коммунальной техники не менее 5,0 м; помещение для размещения коммунальной техники должно быть оборудовано въездными распашными или подъемными воротами шириной не менее 4,0 м.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно п.17.1 Информационной карты аукционной документации первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать исключительно согласие участника на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе.

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, а также не представил доказательств в подтверждение того, каким образом действия Заказчика нарушили права Заявителя, а также, каким образом установленные требования не позволяют Заявителю принять участие в электронном аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности указанного довода жалобы Заявителя.

Кроме того, согласно доводам жалобы Заявителя требования в Техническом задании аукционной документации установлены таким образом, что ограничивают круг участников закупки, а именно:

-п.5. Краткие характеристики выполняемых работ, оказываемых услуг и поставляемых товаров Технического задания установлено: -Предоставление нежилых помещений (боксов), оборудованных для длительного хранения и ремонта коммунальной техники общей площадью не менее 280 м и не более 300 м; -Предоставление открытой асфальтированной площадки для длительного хранения и ремонта коммунальной техники, а также складирования сопутствующих материалов и оборудования общей площадью не менее 400 м и не более 430 м;

-п.8. Общие требования к работам, услугам, товарам, требования по объему гарантий качества, требования по сроку гарантий качества на результаты осуществления закупок Технического задания установлено: Стоянка на улице не менее 400 м и не более 430 м. Территория стоянки на улице должна иметь твёрдое асфальтобетонное покрытие, огорожена забором, въезд оборудован пропускным пунктом с воротами (шлагбаумом). Помещение для размещения коммунальной техники не менее 280 м и не более 300 м. Помещение для размещения коммунальной техники должно включать в себя участок оснащённой ремонтной зоны высотой не менее 7 м, наличие смотровой ямы, кран-балки, компрессора, сварочного аппарата, точки подключения 380 В. Высота помещения для размещения коммунальной техники не менее 5,0 м. Помещение для размещения коммунальной техники должно быть оборудовано въездными распашными или подъёмными воротами шириной не менее 4,0 м.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил: Минимальные площади, требуемые для предоставления гаражных боксов и открытой стоянки для размещения коммунальной техники Заказчика, рассчитывались, исходя из размеров коммунальной техники, ее количества, размещаемого на открытой площадке и в боксах, а также с учетом требуемой площади для перемещения коммунальной техники по указанным площадям. Расчет производился на основании требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест" и рекомендаций Типовых проектных решений ТП-503-05-8.84 "Автобусные остановки и площадки для стоянки автомобилей и их оборудования"".

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно п.17.1 Информационной карты аукционной документации первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать исключительно согласие участника на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что на участие в аукционе участниками закупки подано 2 заявки, что свидетельствует о возможности формирования первой части заявки на условиях изложенных в аукционной документации, а также об отсутствии ограничения количества участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности указанного довода жалобы Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "АРМ-Строй" на действия ГБУ "Жилищник района Силино" необоснованной.

2.Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России N МГ/27744 от 17.07.2015.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

С.И. Казарин

Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166