Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 августа 2015 г. N 2-57-7271/77-15 (ключевые темы: участники закупок - конкурсная документация - заявка на участие в открытом конкурсе - деловая репутация - критерии оценки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 августа 2015 г. N 2-57-7271/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

при участии представителей:

ФГБУ "РЭА" Министерства энергетики Российской Федерации: М.А. Морозова, О.А. Родной,

ООО "АСБК софт": Т.Ю. Мягковой, Д.А. Захарова,

рассмотрев жалобу ООО "АСБК софт" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "РЭА" Минэнерго России (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по разработке методики перехода бухгалтерских служб ФГБУ "РЭА" Минэнерго России с доработанной конфигурации "1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8" (Закупка N 0373100005115000016) (далее - Конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о конкратной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного конкурса.

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в нарушениях допущенных конкурсной комиссией Заказчика в порядке оценки заявок участников закупки, а также в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе допущены математические ошибки в расчете по неценовым критериям.

Кроме того, по мнению Заявителя, цена, указанная в протоколе вскрытия конвертов с заявками по участнику ООО "Инфосьют", а именно 13 998 000 рублей, не соответствует зачитанной на процедуре вскрытия конвертов, а именно 12 998 000 рублей.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/33810 от 24.08.2015.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.9 ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе п оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в и ст.32 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В п.8 Правил оценки установлено, что "В документации о закупке Заказчик обязан указать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и велечины значимости критериев оценки. При этом количество используемых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев оценки при осуществлении закупки должны быть не менее двух, одним из которых должен быть критерий оценки "цена контракта".

Заказчиком в конкурсной документации о закупке указано:

Критерии:

- стоимостные критерии - цена контракта 60 %;

- нестоимостные критерии - качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки - 20 %; Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 20 %.

Согласно ч.7 ст.37 Закона о контрактной системе при проведении конкурсов в целях заключения контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг заказчик вправе установить в конкурсной документации различные величины значимости критериев оценки заявок для случаев подачи участником конкурса заявки, содержащей предложение о цене контракта, которая:

1) до двадцати пяти процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта;

2) на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч.8 ст.37 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных Закона о контрактной системе, величина значимости такого критерия, как цена контракта, устанавливается равной десяти процентам суммы величин значимости всех критериев оценки заявок.

Заказчиком в конкурсной документации указано: В случае подачи участником конкурса заявки, содержащей предложение о цене контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, устанавливаются следующие стоимостные критерии оценки и их значимость:

1) цена контракта, значимость 10%;

2) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки 60%;

3) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации 30 %;

Сумма величин значимости всех критериев, предусмотренных конкурсной документацией, составляет 100%. Оценка заявок на участие в конкурсе будет осуществляться в соответствии с правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что участником конкурса ООО НПЦ "Бюджет-21" предложена цена контракта, которая на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, при этом Заказчик произвел оценку всех заявок на участие в конкурсе по критериям и их значимости, установленными для участника конкурса, подавшего заявку, содержащей предложение о цене контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, что является нарушением Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить на основании какой нормы Закона о контрактной системе, критерии оценки (их значимость), предусмотренные в качестве антидемпинговых мер, подлежат применению для всех участников конкурса.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение ч.7 ст.37, ч.5 ст.53 Закона о контрактной системе, произведена оценка всех заявок на участие в конкурсе по критериям и их значимости, установленными для участника конкурса, подавшего заявку, содержащей предложение о цене контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Кроме того, по мнению Заявителя в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе допущены математические ошибки в расчете по неценовым критериям.

Согласно ч.5 ст.53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Заказчиком в п.2.2. Приложения N1 указано: Оценка заявок (предложений) по критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации". В качестве показателей, используемых для оценки заявок (предложений) по критерию оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" используются следующие показатели: - квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для оказания услуг; - деловая репутация участника закупки.

Кроме того, Заказчиком в 2.1.1 Оценка заявок (предложений) по показателю "качество работ" указано: Для оценки используются квалифицированные предложения участника конкурса по пункту 4, включая подпункты, раздела V "Технические требования" конкурсной документации. Предложение считается квалифицированным, если удовлетворяет следующим условиям: - представленный в составе заявке участника проект технического задания (которое в неизменном виде переходит в приложение к заключаемому договору), подготовлено в соответствии требований ГОСТ 34.602-89 и ГОСТ 24.301-80, соответствует техническим требованиям раздела V конкурсной документации, учитывает требования нормативно-правовых и нормативно-технических актов, регулирующих создание государственных информационных систем, иных нормативно правовых и нормативно технических актов, перечень которых приведен в разделе V конкурсной документации. Проект Технического задания должен содержать конкретное предложение Участника о порядке выполнения работ, в том числе сведения об этапах выполнении работ по предмету конкурса, сроках их выполнения, сведения о параллельности и/или последовательности их выполнения, методах контроля, мероприятиях по защите информации, технологии взаимодействия с заказчиком (описание системы управления проектом); - в составе заявке участника предоставлен план по разработке методики перехода бухгалтерских служб ФГБУ "РЭА" Минэнерго России с доработанной конфигурации "1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8" (редакция 1.0) на типовую конфигурацию "1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8" (редакция 2.0) и осуществлению перехода с указанием предметов и количества часов по каждому предмету в соответствии с техническим заданием. Участник размещения заказа в конкурсном предложении должен предложить методологию взаимодействия с Заказчиком, включая, как организационные аспекты и организационную структуру управления проектом, так и технические средства обеспечения взаимодействия с Заказчиком, в том числе описание системы управления проектом. В случае подачи квалифицированного предложения заявке присваивается 100 баллов по данному показателю. В случае не соответствия представленного плана техническому заданию, предложение не признается квалифицированным и заявке присваивается 0 баллов по данному показателю. Количество баллов, присваиваемых заявке (предложению) по показателю "качество работ", определяется как среднее арифметическое оценок (в баллах) всех членов комиссии по закупкам, присуждаемых заявке (предложению) по показателю. Лучшим условием исполнения контракта по показателю "качество работ" является наибольшее значение показателя.

Согласно конкурсной документации указано:

1) Оценка заявок (предложений) по показателю "квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ". Значение показателя "квалификация трудовых ресурсов, предлагаемых для выполнения работ определяется как количество руководителей и ключевых специалистов, предлагаемых для выполнения работ. Квалификация трудовых ресурсов, предлагаемых для оказания услуг, должна быть подтверждена копиями дипломов, свидетельств и иных документов, подтверждающие квалификацию привлекаемых для выполнения работ кадров. Подтверждается общей таблицей, подготовленной по форме 5 раздела IV "Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа. В случае привлечения специалиста с опытом работы до трех лет, для оценки такого предложения применяется коэффициент 1; 3-5 лет - 1,1; более 5 - 1,2. В случае привлечения кандидата наук применяется коэффициент 1,1, доктора наук - 1,2 (К рассмотрению принимаются специалисты по направлениям: физико-математические науки; Технические науки; Экономические науки; Юридические науки). В случае если участник размещения заказа не подтверждает квалификацию привлекаемых сотрудников, заявке по данному показателю присваивается 0 баллов. Расчет производится путем умножения количества категорий привлекаемых специалистов на коэффициент, относящийся к их квалификации. Предложения участников размещения заказа сопоставляются относительно максимального значения показателя. В случае привлечения участником размещения заказа для оказания услуг более 15 человек, расчет значения показателя по предмету оценки осуществляется путем включения в расчет специалистов в количестве 15 человек, при этом отбор специалистов осуществляется на основе максимального индивидуального рейтинга специалистов согласно методики расчета показателя.

2) Оценка заявок (предложений) по показателю "деловая репутация участника закупки". Значение показателя "деловая репутация участника закупки" определяется как количество рекомендательных (благодарственных) писем (отзывов), по итогам выполнения работ по предмету договора (созданию, внедрению, развитию (доработке) информационных систем). Деловая репутация участника закупки должна быть подтверждена копиями рекомендательных писем, по итогам выполнения работ по предмету договора (созданию, внедрению, развитию (доработке) информационных систем). При условии предоставления 10 рекомендательных писем участник размещения закупки получает максимальный балл. При предоставлении менее 10 рекомендательных писем, участнику присваивается балл, пропорционально количеству представленных в заявке участника относительно установленного максимального количества - 10 рекомендательных писем. Количество баллов, присваиваемых заявке (предложению) по показателю "деловая репутация участника закупки", определяется как среднее арифметическое оценок (в баллах) всех членов комиссии по закупкам, присуждаемых заявке (предложению) по показателю. Лучшим условием исполнения контракта по показателю "деловая репутация участника закупки" является наибольшее значение показателя.

3) Оценка заявок (предложений) по показателю "опыт участника по успешному выполнению работ". Значение показателя "опыт участника по успешному выполнению работ по разработке методики перехода бухгалтерских служб с конфигурации "1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8" (редакция 1.0) на типовую конфигурацию "1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8" (редакция 2.0) и осуществлению перехода" определяется как количество выполненных работ аналогичной тематики за последние 10 лет, с ценой договора более 3 млн. руб. Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера должен быть подтвержден копиями актов сдачи-приемки работ. При необходимости подтверждения опыта участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера Заказчик имеет право запросить копии контрактов и договоров. Подтверждением опыта участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера являются выполненные контракты и договоры, при этом участник размещения заказа получает максимальный балл, при выполнении не менее 10 успешно выполненных работ. В случае представления менее 10 успешно выполненных работ, удовлетворяющих вышеперечисленным требованиям, баллы выставляются пропорционально количеству представленных в заявке участника относительно установленного максимального количества - 10, удовлетворяющих вышеперечисленным признакам. Лучшим условием исполнения контракта по показателю "опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера" является наибольшее значение показателя.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что расчет по нестоимостным критериям произведен на основании требований Закона о контрактной системе и положений конкурсной документации, при этом в конкурсной заявке участника закупки ООО "АСБК софт" не представлено Техническое задание, структура документа не соответствует ГОСТ 34.602.89, в частности отсутствуют разделы п.2.1, содержание, оглавление.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика представил таблицу расчета по порядку оценки заявок участников закупки, в частности по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

В соответствии с ч.6 ст.106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в и Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критериям "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" и "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Кроме того, по мнению Заявителя, цена, указанная в протоколе вскрытия конвертов с заявками по участнику ООО "Инфосьют", а именно 13 998 000 рублей, не соответствует зачитанной на процедуре вскрытия конвертов, а именно 12 998 000 рублей.

Согласно ч.8 ст.52 Закона о контрактной системе Заказчик обязан обеспечить осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе. Участник открытого конкурса, присутствующий при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе, вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия таких конвертов и (или) открытия указанного доступа.

На основании ч.6 ст.52 Закона о контрактной системе информация о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника открытого конкурса, конверт с заявкой которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке которого открывается, наличие информации и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в заявке на участие в открытом конкурсе и являющиеся критерием оценки заявок на участие в открытом конкурсе, объявляются при вскрытии данных конвертов и открытии указанного доступа и вносятся соответственно в протокол. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в этот протокол вносится информация о признании открытого конкурса несостоявшимся.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что объявленная в ходе вскрытия конверта с заявкой цена договора соответствует предложению по цене договора, указанной в заявке участника ООО "Инфосьют".

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Управления представитель Заявителя не представил документов, сведений в подтверждение обоснованности доводов жалобы, а также свидетельствующих об нарушении конкурсной комиссии Заказчика норм Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности указанного довода жалобы Заявителя.

Кроме того, Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в конкурсной документации требований, нарушающих законодательство об осуществлении закупок.

Согласно ч.3 ст.105 Закона о контрактной системе обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время после размещения в единой информационной системе плана закупок, но не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола. Жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с извещением о проведении конкурса датой окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе указано 04.08.2015, в то время как жалобы поступила в ФАС России 18.08.2015, таким образом, обжалование конкурсной документации возможно исключительно в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "АСБК софт" на действия конкурсной комиссии ФГБУ "РЭА" Министерства энергетики Российской Федерации обоснованной в части неправомерной оценки заявок участников закупки на участие в конкурсе по критериям и их значимости, установленными для участника конкурса, подавшего заявку, содержащей предложение о цене контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта.

2.Признать в действиях конкурсной комиссии Заказчика нарушение ч.7 ст.37, ч.5 ст.53 Закона о контрактной системе.

3.В части обжалования положений конкурсной документации оставить жалобу Заявителя без рассмотрения в соответствии с ч.3 ст.105 Закона о контрактной системе.

4.Жалобу ООО "АСБК софт" в части обжалования действий конкурсной комиссии Заказчика в отношении результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе по критериям "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" и "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" оставить без рассмотрения в соответствии с ч.6 ст.106 Закона о контрактной системе.

5.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, так как по итогам аукциона заключен государственный контракт N 1770901829715000134 от 21.08.2015 и восстановление нарушенных прав и законных интересов Заявителя возможно исключительно в судебном порядке.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

Д.С. Грешнева

Исп.: Р.Г. Осипов