Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 августа 2015 г. N 2-57-7345/77-15 (ключевые темы: участники закупок - документация об электронном аукционе - аукцион - административные регламенты - пожар)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 августа 2015 г. N 2-57-7345/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Т.А. Логиновой,

членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

при участии представителей:

ГБУЗ "ГКБ N 24 ДЗМ": О.В. Шипиловой,

ООО "Группа компаний Континент": А.В. Макарова,

рассмотрев жалобу ООО "Группа компаний Континент" (далее-Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ N 24 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказания услуг по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации, оповещения о пожаре, охранной сигнализации, автоматизации противопожарной защиты в зданиях (Закупка N 0373200026115000222) (далее-Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (N МГ/34002 от 25.08.2015) документы и сведения.

По мнению Заявителя, Заказчиком установлены требования в документации об электронном аукционе в нарушение положений действующего законодательства, а именно, в части установления в аукционной документации излишних, завышенных характеристик товаров, а также требований которые вводят участников закупки в заблуждение.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с - Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Заказчиком в Технической части аукционной документации указано:

1) п.Извещатель пожарный дымовой установлено требование: "Внутреннее сопротивление в режиме "пожар", Ом: - при токе 10 мА более 55030 Ом; - при токе 15 мА более 48020 Ом; - при токе 20 мА менее 48020 Ом". Исходя из Инструкции по заполнению первой части заявки "Символом "+", "-" (минус) и "" сопровождаются значения диапазона, в границах которого (включая крайние значения) допустимо изменение значения установленного показателя".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что участнику закупки не предоставляется возможным указать значение установленного показателя, поскольку требования составлены таким образом, что не позволяют одновременно соответствовать требуемому диапазону с учетом предельных отклонений, и в то же время являться менее данного диапазона.

2) Заказчиком в Инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе указано: "Не подлежат уточнению параметры товара, по своей сути имеющие интервальное или неконкретное значение (например, диапазон рабочих температур); значение таких параметров необходимо указывать в интервале, конкретное значение не допускается", что может вводить участников закупки в заблуждение, поскольку не предоставляется возможным определить какие параметры товара имеют по своей сути интервальное/неконкретное значение по мнению Заказчика.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика присутствуют нарушения п.1 ч.1 ст.33, п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно доводам жалобы Заявителя требования к товару "Резервированный источник питания" установлены в нарушение Закона о контрактной системе, а именно: температура окружающей среды от -10 до + 40 °С, относительная влажность воздуха не более 90 % при температуре + 24 °С, отсутствие в воздухе токопроводящей пыли и агрессивных веществ (паров кислот, щелочей и т. п.).

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика представил руководство по эксплуатации на товар "Источник вторичного электропитания резервированный", согласно которому вышеуказанные характеристики представлены производителем товара.

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Управления представитель Заявителя затруднился пояснить, каким образом установленные требования к товару "Резервированный источник питания" нарушают права и законные интересы Заявителя, а также не позволяют сформировать предложение в составе первой части завки на участие в аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности указанного довода жалобы Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "Группа компаний Континент" на действия ГБУЗ "ГКБ N 24 ДЗМ" обоснованной в части установления неправомерных требований к товару "Извещатель пожарный дымовой", а также в части установления неправомерных требований в инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33, п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя Комиссии Т.А. Логинова

Члены Комиссии: Д.А. Орехов

Р.Г. Осипов

Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166