Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 1 сентября 2015 г. N 2-57-7440/77-15 (ключевые темы: электронный аукцион - аукционная комиссия - закон о контрактной системе - документация об электронном аукционе - протокол рассмотрения заявок на участие)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 1 сентября 2015 г. N 2-57-7440/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Смольянова,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У.Несиева,

при участии представителей:

ГБУЗ "ДГКБ св.Владимира ДЗМ": Цадаева Р.Ю., Арищенкова И.В.,

ООО "ИнвестРесурс": Саленко М.Ю.,

рассмотрев жалобу ООО "ИнвестРесурс" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ДГКБ св.Владимира ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание комплекса услуг по техническому обслуживанию зданий, строений, сооружений и инженерных сетей ГБУЗ "ДГКБ св.Владимира ДЗМ" в 2015 году (Закупка N0373200178114000307) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/34324 от 27.08.2015.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0373200178114000307 от 21.08.2015 Заявителю (заявка N39) отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе, а именно по п. 23 "Трубы канализационные", п. 12 "Спирт этиловый".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с - Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в Приложении к Техническому заданию Аукционной документации указаны минимальные и максимальные показатели материалов, которые используются при выполнения работ, в частности п. 12 "Спирт этиловый" (Маркировка - маркировка, характеризующая упакованную продукцию, должна содержать: наименование предприятия-изготовителя, его товарный знак и юридический адрес, наименование продукта, сорт, номер партии, объем в декалитрах, дату изготовления, обозначение стандарта, предупредительную маркировку по ГОСТ 31340), п. 23 "Трубы канализационные" (Диаметр труб требуется 50, 100 мм. Плотность не менее 1,2 г/см. Напряжение при растяжении 24-60 Мпа. Удлинение при растяжении не > 5 %. Удлинение при разрыве не менее 10 %. Предельное напряжение изгиба более 75 Мпа. Модуль эластичности более 2000 Мпа. Ударная вязкость образца не менее 4 кдж/м2. Теплостойкость не менее 75 °C. Толщина стенок труб 3,2 мм и более).

Вместе с тем, согласно инструкции по заполнению заявки: "символ "," (запятая) следует читать как "и"".

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя указаны характеристики товаров, предлагаемых к использованию при выполении работ, в частности п. 12 "Спирт этиловый" (Маркировка - маркировка, характеризующая упакованную продукцию, содержит: наименование предприятия-изготовителя, его товарный знак и юридический адрес, наименование продукта, сорт, номер партии, объем в декалитрах, дату изготовления, обозначение стандарта, предупредительную маркировку по ГОСТ 31340), при этом без указания на товарный знак товара, но с указанием страны происхождения товара - Россия, что является достаточным в силу п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также Заявителем предоставлены следующие значения по п. 23 "Трубы канализационные" (Диаметр труб требуется 50, 100 мм. Плотность 1,4 г/см. Напряжение при растяжении 50 Мпа. Удлинение при растяжении 2 %. Удлинение при разрыве 25 %. Предельное напряжение изгиба 80 Мпа. Модуль эластичности 2500 Мпа. Ударная вязкость образца 4 кдж/м2. Теплостойкость 90°C. Толщина стенок труб 3,2 мм), что не противоречит требованиям Аукционной документации, поскольку из Аукционной документации не следует, что участнику закупки необходимо предоставить значения как для труб диаметром 50 мм, так и для труб диаметром 100 мм.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, являются неправомерными и нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ИнвестРесурс" на действия ГБУЗ "ДГКБ св.Владимира ДЗМ", Аукционной комиссии обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Аукционной комиссии нарушение положений ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии З.У. Несиев

А.А. Смольянов

Исп.: Несиев З.У.