Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 4 августа 2015 г. N 2-57-6771/77-15 (ключевые темы: аукционная документация - аукционная комиссия - заявка на участие в электронном аукционе - закон о контрактной системе - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 4 августа 2015 г. N 2-57-6771/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Заместителя Председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Члена Комиссии - ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

при участии представителя ГКУ "УКРиС",

в отсутствие представителей ООО "Новые Фасадные Технологии", о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России от 29.07.2015 N МГ/29859,

рассмотрев жалобу ООО "Новые Фасадные Технологии" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "УКРиС" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов и кровли жилого многоквартирного дома (Закупка N0373200004215000114) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 29.07.2015 N МГ/29859.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N0373200004215000114 от 17.07.2015 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия заявки требованиям аукционной документации по позициям: "Доски хвойных пород тип 3", "Сталь".

В соответствии с п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены требования к товарам:

- "Сталь" - "по равномерности толщины цинкового покрытия - с нормальной разнотолщинностью / с уменьшенной разнотолщинностью"; "уменьшенная разнотолщинность цинкового покрытия - должна быть для класса 1 не более 10, для класса 2 не более 4";

- "Доски хвойных пород тип 3" - "червоточина на любом однометровом участке длины пиломатериала - допускается неглубокая на обзольных частях пиломатериала"; "сучки загнившие гнилые и табачные допускаются в общем числе частично сросшихся и несросшихся здоровых сучков тех же размеров и не более половины их количества", "древесина, окружающая табачные сучки не должна иметь признаков гнили"; "заболонные грибные окраски и плесень допускаются поверхностные в виде пятен и полос, глубокие допускаются, менее 20".

В соответствии с п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя указано:

- п. "Сталь" - "по равномерности толщины цинкового покрытия - с нормальной разнотолщинностью"; "уменьшенная разнотолщинность цинкового покрытия - нормальная разнотолщинность";

- п. "Доски хвойных пород тип 3":

 "червоточина на любом однометровом участке длины пиломатериала - неглубокая на обзольных частях пиломатериала";

 "заболонные грибные окраски и плесень поверхностные в виде пятен и полос, глубокие 10", что не противоречит требованиям аукционной документации, а также требованиям ГОСТ 8486-86 "Пиломатериалы хвойных пород" и положениям ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что предложение участника не противоречит требованиям аукционной документации, а также требованиям инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе.

Вместе с тем, в заявке Заявителя жалобы по п. "Доски хвойных пород тип 3" указано: "сучки загнившие гнилые и табачные в общем числе частично сросшихся и несросшихся здоровых сучков размером 0 долей ширины, в количестве 0 штук", "древесина, окружающая табачные сучки не имеет признаков гнили", что не позволяют Заказчику идентифицировать предлагаемый товар, так как не представляется возможным однозначно определить наличие или отсутствие сросшихся и несросшихся здоровых сучков, а также состояние древесины, окружающей табачные сучки.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске заявки Заявителя к участию в вышеуказанной закупке по основаниям, по п. "Сталь" и п. "Доски хвойных пород тип 3" (параметры: червоточина и заболонные грибные окраски и плесень), является неправомерным и принято в нарушение ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для признания заявки Заявителя не соответствующей требованиям аукционной документации по п. "Доски хвойных пород тип 3" (параметры: сучки загнившие гнилые и табачные и древесина, окружающая табачные сучки).

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Новые Фасадные Технологии" на действия ГКУ "УКРиС" обоснованной в части неправомерного отклонения первой части заявки по п. "Сталь" и п. "Доски хвойных пород тип 3" (параметры: червоточина и заболонные грибные окраски и плесень).

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Заместитель Председателя Комиссии: Е.В. Гридина

Член Комиссии: Е.А. Дейнега

исп. Дейнега Е.А. (495) 784-75-05 доб. 179