Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 20 августа 2015 г. N 192 (ключевые темы: аукционная документация - аукционная комиссия - участники закупок - заявка на участие в электронном аукционе - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 20 августа 2015 г. N 192

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Горбуновой А.В. заместителя руководителя Забайкальского УФАС России, начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Забайкальского УФАС России членов комиссии: Терешиной Л.В. главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Забайкальского УФАС России, Борисовой В.В. ведущего специалиста-эксперта этого же отдела,

рассмотрев поступившую 17.08.2015 жалобу ООО "Галактика спорта" на нарушение требований Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) членами аукционной комиссии заказчика - Администрации муниципального района "Читинский район" при проведении электронного аукциона на поставку спортивного инвентаря для нужд МОУООШ с. Александровка Читинского района Забайкальского края (реестровый N 0191300020415000024),

в присутствии представителей уполномоченного органа: Метешова Е.С. (доверенность от 20.01.2015), Стародумовой Е.Г. (доверенность от 12.01.2015), в отсутствии представителя заказчика (направил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие вх. от 20.08.2015 N4948), в отсутствие представителя заявителя (о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом),

УСТАНОВИЛА:

17 августа 2015 года в Забайкальское УФАС России из ФАС России поступила для рассмотрения по подведомственности жалоба ООО "Галактика спорта" на действия членов аукционной комиссии по отклонению первой части заявки заявителя. Заявитель считает, что первая часть заявки соответствует требованиям аукционной документации и указанный в позициях N12, 30 цвет "темносиний" является темным, что соответствует требованиям аукционной документации.

На основании вышеизложенного заявитель просит признать незаконными действия аукционной комиссии и выдать предписание об отмене протокола рассмотрения первых частей заявок и прассмотреть заявки повторно.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе не согласились и пояснили следующее.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 1/ 19-2015-ЭА от 13.08.2015. заявка под номером 8 аукционной комиссией была не допущена к участию в электронном аукционе как несоответствующая требованиям документации, а именно пунктам 1 и 21 документации об электронном аукционе.

В связи с тем, что аукционная комиссия не дает оценку потребностям заказчика, не осуществляет описание объекта закупки, и рассматривает заявку на соответствие аукционной документации, с учетом положений инструкции по заполнению заявки, членами комиссии принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ввиду следующих обстоятельств.

Пунктом 1 документации об электронном аукционе установлена инструкция по заполнению заявки, согласно которой в случае, если в разделе 21 "Аукционной документации" в столбце "Характеристики" указано конкретное значение показателя, либо значение показателя "Цвет" сопровождается словом "темный", то такое значение является точным и не подлежит изменению участником аукциона при подготовке заявки на участие в аукционе.

В соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе обязательно должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Заявителем предлагались к поставке товары со следующими характеристиками:

* по позиции 12: Длина -2 м. Ширина - 1 м. Толщина - 0,1 м. Цвет - темно синий; по позиции 30: Длина -274 см, ширина - 152,5 см, высота -76 см. Предусмотрен механизм складывания с блокиратором двойного действия. Игровая поверхность матовая, однородной темно синей окраски.

Читая буквально заявку под номером 8, аукционная комиссия пришла к выводу о несоответствии информации, изложенной в заявке, требованиям, предусмотренным документации об электронном аукционе.

Законодательство о контрактной системе не наделяет и не дает права членам аукционной комиссии давать оценку установленным заказчиком требованиям на их объективность, обоснованность, совместимость, взаимозаменяемость, то есть комиссия фактически сравнивает показатели, содержащиеся в заявке участника закупки, с требованиями, установленными в техническом задании аукционной документации с учетом инструкции по заполнению заявки.

На основании вышеизложенного представители заказчика просят признать жалобу Заявителя необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки, в ходе которой установлено следующее.

04 августа 2015 года уполномоченный орган для нужд заказчика разместил извещение, документацию о проведении электронного аукциона на поставку спортивного инвентаря для нужд МОУООШ с. Александровка Читинского района Забайкальского края Начальная (максимальная) цена контракта 425 298,90 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.08.2015 на участие в аукционе поступило 9 заявок, 7 из которых отклонены. Заявка ООО "Галактика спорта" (N8) отклонена на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, по причине того, что характеристики предлагаемого к поставке товара по позициям 12, 30 не соответствуют требованиям документации, а именно к поставке предлагается мат гимнастический цвет темносиний, вместо мат гимнастический цвет темный и к поставке предлагается стол для настольного тенниса игровая поверхность которого матовая однородной темносиней окраски вместо игровая поверхность матовая, однородной темной окраски.

В аукционе приняли участие 2 участника закупки, снижение составило 21%.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 19.08.2015 победителем признано ООО "Силур" предложившее наиболее низкую цену контракта 335 986,32 рублей и заявка на участие в аукционе которого соответствует требованиям аукционной документации.

На момент рассмотрения жалобы муниципальный контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона и инструкцию по ее заполнению.

Согласно подпункту б) пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, при заключении контракта на поставку товара, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Данное требование отражено в пункте 1 аукционной документации.

В пункте 21 аукционной документации установлены следующие требования к товару по спорным позициям N12, 30:

N	Наименование	Характеристики	Единица измерения	Количество
12	Мат гимнастический	Длина - 2 м. Ширина - 1 м. Толщина - 0,1 м. Цвет- темный. Материал чехла - ПВХ. Наполнитель - поролон.	шт.	8
30	Стол для настольного тенниса	Длина -274 см, ширина - 152,5 см, высота -76 см. Предусмотрен механизм складывания с блокиратором двойного действия. Игровая поверхность матовая, однородной темной окраски. Вдоль кромки стола имеется разметка - белая линия шириной 20 мм, посередине стола нанесена белая линия шириной 3мм, перпендикулярная линии сетки. Толщина игровой поверхности не менее 22 мм.	шт.	2

В пункте 1 аукционной документации размещена инструкция по заполнению заявки, из которой следует, что если в разделе 21 аукционной документации в столбце "Характеристики" значение показателя "Цвет" сопровождается словом "темный", то такое значение является точным и не подлежит изменению участником аукциона при подготовки заявки.

Комиссией установлено, что исходя из сведений, представленных в составе первой части заявки ООО "Галактика спорта" предлагает к поставке наряду с иными показателями по позиции N12 мат гимнастический, цвет - темно синий; по позиции N30 стол для настольного тенниса темно синей окраски.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Законодательство о контрактной системе не наделяет и не дает права членам аукционной комиссии давать оценку установленным заказчиком требованиям на их объективность, обоснованность, совместимость, взаимозаменяемость, то есть комиссия фактически сравнивает показатели, содержащиеся в заявке участника закупки, с требованиями, установленными в техническом задании аукционной документации.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, поскольку, предложенные в заявке ООО "Галактика спорта" по перечисленным позициям характеристики не соответствуют требованиям аукционной документации, Комиссия считает действия аукционной комиссии уполномоченного органа по отклонению заявки правомерными.

Также проанализировав первые части заявок остальных участников закупки, установлено, что участники закупки по позициям N12, 30 указали цвет "темный" и "темной окраски" в соответствии с инструкцией по заполнению заявки, что соответствует требованиям аукционной документации, и свидетельствует о возможности подачи заявки в соответствии с требованиям аукционной документации.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08. 2013 N728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, административным регламентом (утв. приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14) комиссия,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Галактика спорта" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии: А.В. Горбунова

Члены Комиссии: Л.В.Терешина

В.В.Борисова