Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 13 января 2017 г. N 44-100/17 (ключевые темы: оператор электронных площадок - электронный аукцион - аукцион в электронной форме - административные регламенты - заявка на участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 13 января 2017 г. N 44-100/17

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

ООО "Реновэйшн" (далее - Заявитель):;

СПб ГБПОУ "Электромашиностроительный колледж" (далее - Заказчик);

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 30610-ЭП/16 от 30.12.2016) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по замене оконных блоков в здании СПб ГБПОУ ЭМК в 2017 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 05.12.2016 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200031616000035. Начальная (максимальная) цена контракта 1 228 953,29 руб.

В жалобе ООО "Реновэйшн" указывает на неправомерные действия Заказчика, в части необоснованного признания несоответствующей заявки Заявителя по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в закупке.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации,  которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе,, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе, принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 62 Закона о контрактной системе, в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника такого аукциона должны содержаться копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление от имени участника такого аукциона - юридического лица действий по участию в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 61 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 61 Закона о контактной системе, для получения аккредитации участник электронного аукциона предоставляет оператору электронной площадки копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты обращения с заявлением, указанным в пункте 1 настоящей части, копия документа, удостоверяющего личность этого участника (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица).

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 61 Закона о контрактной системе, для получения аккредитации участник электронного аукциона предоставляет оператору электронной площадки копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени этого участника действует иное лицо, также представляется доверенность, выданная физическому лицу на осуществление от имени этого участника действий по участию в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах), заверенная его печатью (при наличии печати) и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица

Согласно ч. 10 ст. 61 Закона о контрактной системе,  в случае внесения изменений в документы и информацию, указанные в части 2 настоящей статьи, замены или прекращения действия указанных документов (в том числе замены или прекращения действия усиленной электронной подписи) либо выдачи участником электронного аукциона новых доверенностей на осуществление от его имени действий по участию в таких аукционах этот участник обязан незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и информацию, уведомление о прекращении действия указанных в части 2 настоящей статьи документов, прекращении действия усиленной электронной подписи.

Согласно ч. 11 ст. 61 Закона о контрактной системе, ответственность за достоверность документов и информации, предоставляемых в соответствии с частями 2 и 10 настоящей статьи, в том числе усиленных электронных подписей, и соответствие указанных документов и информации требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных документов и информации, за своевременное уведомление оператора электронной площадки о внесении изменений в документы и информацию, предоставляемые в соответствии с частью 2 настоящей статьи, за замену указанных в части 2 настоящей статьи документов или прекращение их действия (в том числе замену усиленной электронной подписи или прекращение ее действия) несет участник электронного аукциона, предоставивший указанные документы и информацию.

Согласно ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 18 настоящей статьи, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 18 настоящей статьи получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также документы этих участников, предусмотренные пунктами 2 - 6 и 8 части 2 статьи 61 Закона о контрактной системе и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в реестре его участников, получивших аккредитацию на электронной площадке. В течение этого срока оператор электронной площадки обязан направить также соответствующие уведомления этим участникам.

Согласно сведениям протокола подведения итогов электронного аукциона от 30.12.2016, заявка Заявителя признанна несоответствующей требованиям документации о закупке:

"п. 1 ч. 6 ст. 69 44-ФЗ "непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе", а именно на момент рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе участник представил следующие документы: 1. Протокол N2 от 29.05.2015г "О назначении генерального директора и действие на ЭТП", в котором отражено назначение на должность генерального директора - Смирнова Дениса Михайловича, а также одобрение совершение сделок по результатам открытых аукционов в электронной форме на электронных торговых площадках от имени ООО "РЕНОВЭЙШН"; 2. Протокол N4 от 24.05.2016г "Общего собрания участников Общество с ограниченной ответственностью "РЕНОВЭЙШН", в котором отражена информация на одобрение генеральному директору Одинцову Максиму Викторовичу совершение сделок по результатам открытых аукционов в электронной форме на электронных торговых площадках от имени ООО "РЕНОВЭЙШН"; 3. Протокол N3 от 16.08.2016г "Общего собрания участников Общество с ограниченной ответственностью "РЕНОВЭЙШН", в котором отражено освобождение от занимаемой должности генерального директора Одинцова Максима Викторовича с 16.08.2016г и назначение на должность генерального директора Мамаева Андрея Анатольевича. 4. Выписка ЕГРЮЛ от 05.02.2016г подтверждающая информацию о генеральном директоре ООО "РЕНОВЭЙШН" - Смирнов Денис Михайлович. Следовательно, на момент подачи заявки на участие в аукционе генеральным директором ООО "РЕНОВЭЙШН" числился Мамаев Андрей Анатольевич, что подтверждает его полномочия Протокол N3 от 16.08.2016г, но противоречит выписке ЕГРЮЛ. Заявка на участие в аукционе также была подписана ЭП Мамаева Андрея Анатольевича. Документальных подтверждений об одобрении генеральному директору, Мамаеву Андрею Анатольевичу, совершение сделок по результатам открытых аукционов в электронной форме на электронных торговых площадках от имени ООО "РЕНОВЭЙШН" не обнаружено. Также выявлено, что участник закупки неоднократно нарушил законодательство о контрактной системе в сфере закупок по ч.10 и ч.11 ст.61 44-ФЗ: -Согласно ч.10 ст.61 44-ФЗ: "В случае внесения изменений в документы и информацию, указанные в части 2 настоящей статьи, замены или прекращения действия указанных документов (в том числе замены или прекращения действия усиленной электронной подписи) либо выдачи участником электронного аукциона новых доверенностей на осуществление от его имени действий по участию в таких аукционах этот участник обязан незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и информацию, уведомление о прекращении действия указанных в части 2 настоящей статьи документов, прекращении действия усиленной электронной подписи". -Согласно ч.11 ст.61 44-ФЗ: "Ответственность за достоверность документов и информации, предоставляемых в соответствии с частями 2 и 10 настоящей статьи, в том числе усиленных электронных подписей, и соответствие указанных документов и информации требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных документов и информации, за своевременное уведомление оператора электронной площадки о внесении изменений в документы и информацию, предоставляемые в соответствии с частью 2 настоящей статьи, за замену указанных в части 2 настоящей статьи документов или прекращение их действия (в том числе замену усиленной электронной подписи или прекращение ее действия) несет участник электронного аукциона, предоставивший указанные документы и информацию".

Как установлено в ходе заседания Комиссии УФАС согласно пояснениям сторон и представленным документам, Протоколом N 3 общего собрания участников ООО "Реновейшн" от 16.08.2016, на должность Генерального директора ООО "Реновейшн" избран Мамаев А.А.

Вместе с тем, согласно аккредитационным данным в составе второй части заявки Заявителя, представлена выписка из ЕГРЮЛ, согласно которой на дату подачи заявки на участие в закупке генеральным директором и лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО "Реновейшн" является Смирнов Д.М.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии Заказчика не установлено нарушение ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе, выразившееся в необоснованном допуске заявки победителя по результатам рассмотрения вторых частей заявок.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст., 33, 64, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Реновейшн" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.