Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 11 января 2017 г. N А05-01/17
Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок
рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ООО "Стройсервис" на действия Единой комиссии по проведению закупок уполномоченного органа - АМС Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания (далее - Единая комиссия) и муниципального заказчика - Администрации местного самоуправления Хурикауского сельского поселения Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания (далее - АМС Хурикауского СП) при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству жилых домов в рамках муниципальной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на территории Хурикауского сельского поселения Моздокского района в 2013-2017 годах (электронный аукцион N0110300000816000029) (далее - Аукцион),
УСТАНОВИЛА:
21 декабря 2016 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "Стройсерсвис" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии и АМС Хурикауского СП при проведении Аукциона.
Заявитель считает, что Единая комиссия необоснованно отказала в допуске его заявке на участие в Аукционе и что Аукционная документация не соответствует требованиям законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.
В жалобе Заявитель указал, что: по результатам рассмотрения комиссия отклонила его заявку (порядковый номер 5). Основанием отклонения указано следующее: в п.25 технического задания (Приложение N1 к Документации об аукционе) установлены требования к следующему виду используемых материалов: шпатлевка. Один из показателей - расход шпатлевки - установлен в виде диапазона показателей, а именно: расход должен составлять не менее 1,0 кг/м2 не более 1,3 кг/м2. Участнику в своей заявке необходимо указать конкретный показатель из требуемых Заказчиком. Участник аукциона в п.25 своей заявки указал следующее: Расход составляет не менее 1,2 кг/ м2. Формулировка с использованием словосочетания "не менее" исключает возможность назвать указанное значение конкретным, поскольку "не менее" - это значит столько же, либо более, т.е. в данном случае конкретный показатель фактически отсутствует, что противоречит требованиям п. 2 ч.37 раздела 3 Аукционной документации, а также ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе.
2. В п.33 технического задания (Приложение N1 к Документации об аукционе) установлены требования к следующему виду используемых материалов: песчайно-гравийная смесь. Показатель - содержание в смеси гравия - установлен в виде диапазона показателей, а именно: содержание в смеси гравия не менее 32,4% не более 32,6%. Участнику в своей заявке необходимо указать конкретный показатель из требуемых Заказчиком. Участник аукциона в п.33 своей заявки указал следующее: содержание в смеси гравия не менее 32,4%, т.е. в данном случае, аналогично с предыдущим пунктом, конкретный показатель фактически отсутствует что противоречит требованиям п. 2 ч.37 раздела 3 Аукционной документации, а также ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе.
3. В п.55 технического задания (Приложение N1 к Документации об аукционе) установлены требования к следующему виду используемых товаров: унитаз компакт. Основные технические характеристики унитаза по заданию, в том числе: - диаметр выпускного отверстия наружного не менее 90 мм не более 96 мм - диаметр отверстия подачи воды наружного не менее 90 мм не более 93мм. Участнику в своей заявке необходимо указывать только один конкретный показатель из требуемых Заказчиком. В п.53 своей заявки, участник указывает следующее: - диаметр выпускного отверстия наружного 90 мм 96 мм - диаметр отверстия подачи воды наружного 90 мм 93мм. Т.е. в данном случае участник указал не один конкретный показатель, а оставил минимальное и максимальное значения, т.е. конкретный показатель фактически отсутствует, что противоречит требованиям п. 2 ч.37 раздела 3 Аукционной документации, а также ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе.
Заявитель считает указанные основания отклонения его заявки необоснованными и не соответствующими установленным требованиям.
АМС Моздокского района пояснило, что Заказчик, при формировании технического задания и описании объекта закупки строго руководствовался действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В результате рассмотрения, заявке Заявителя (с порядковым номером 5) было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что данная заявка не соответствует требованиям к первым частям заявок, установленным п.37 раздела 3 Документации об аукционе, части 3 ст.66 Закона о контрактной системе, а именно:
1. В п.25 технического задания (Приложение N1 к Документации об аукционе) установлены требования к следующему виду используемых материалов: шпатлевка. Один из показателей - расход шпатлевки -установлен в виде диапазона показателей, а именно: расход должен составлять не менее 1,0 кг/м2 не более 1,3 кг/м2. Участнику в своей заявке необходимо указать конкретный показатель из требуемых Заказчиком. Участник аукциона в п.25 своей заявки указал следующее: Расход составляет не менее 1,2 кг/ м2. Формулировка с использованием словосочетания "не менее" исключает возможность назвать указанное значение конкретным, поскольку "не менее" - это значит столько же, либо более, т.е. в данном случае конкретный показатель фактически отсутствует, что противоречит требованиям п. 2 ч.37 раздела 3 Аукционной документации, а также ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе.
2. В п. 33 технического задания (Приложение N1 к Документации об аукционе) установлены требования к следующему виду используемых материалов: песчайно-гравийная смесь. Показатель - содержание в смеси гравия - установлен в виде диапазона показателей, а именно: содержание в смеси гравия не менее 32,4% не более 32,6%. Участнику в своей заявке необходимо указать конкретный показатель из требуемых Заказчиком.
Участник аукциона в п.33 своей заявки указал следующее: содержание в смеси гравия не менее 32,4%, т.е. в данном случае, аналогично с предыдущим пунктом, конкретный показатель фактически отсутствует, что противоречит требованиям п. 2 ч.37 раздела 3 Аукционной документации, а также ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе.
3. В п.55 технического задания (Приложение N1 к Документации об аукционе) установлены требования к следующему виду используемых товаров: унитаз компакт. Основные технические характеристики унитаза по заданию, в том числе:
* диаметр выпускного отверстия наружного не менее 90 мм не более 96 мм
* диаметр отверстия подачи воды наружного не менее 90 мм не более 93мм.
Участнику в своей заявке необходимо указывать только один конкретный показатель из требуемых Заказчиком.
В п.53 своей заявки, участник указывает следующее:
* диаметр выпускного отверстия наружного 90 мм 96 мм
* диаметр отверстия подачи воды наружного 90 мм 93мм.
Т.е. в данном случае участник указал не один конкретный показатель, а оставил минимальное и максимальное значения, т.е. конкретный показатель фактически отсутствует, что противоречит требованиям п. 2 ч.37 раздела 3 Аукционной документации, а также ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе.
В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе, Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.
Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Таким образом, считаем, что в действиях Единой комиссии нарушения требований Закона отсутствуют.
Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам.
1.07.12.2016 года в Единой информационной системе в сфере закупок АМС Моздокского района разместило извещение N0110300000816000029 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству жилых домов в рамках муниципальной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на территории Хурикауского сельского поселения Моздокского района в 2013-2017 годах (далее - Аукцион) и Документацию для проведения указанного Аукциона, утвержденную 06.12.2016 года Главой АМС Хурикауского СП Моздокского района РСО-Алания (далее - Аукционная документация).
Согласно извещению о проведении Аукциона и п.20 Информационной карты Аукциона - дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе 22.12.2016 года.
Жалоба Заявителя подана в Северо-Осетинское УФАС России 28.12.2016 года.
В соответствии с ч.3 ст. 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок.
В связи с вышеизложенным, жалоба Заявителя в части, касающейся обжалования положений Аукционной документации, не рассматривается.
2. Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23.12.2016 года, заявка Заявителя была отклонена ввиду несоответствия требованиям ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе и п.37 раздела 3 Информационной карты Аукционной документации, в связи с тем, что в ней не указаны ко
