Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 29 декабря 2016 г. N 2-57-15944/77-16 (ключевые темы: аукционная документация - участники закупок - аукцион - оператор электронных площадок - потребительские свойства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 29 декабря 2016 г. N 2-57-15944/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Старшего государственного инспектора отдела проверок государственных закупок П.В. Захаровой,

при участии представителя ГБУДО г. МОСКВЫ "ДШИ "ЦЕНТР": С.Л. Целищевой,

в отсутствие представителей ООО "ДК-Строй", уведомлены надлежащим образом, письмом Московского УФАС России (N 10/62943 от 27.12.2016),

рассмотрев жалобу ООО "ДК-Строй" (далее - Заявитель) на действия ГБУДО г.Москвы "ДШИ "ЦЕНТР" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контрактана оказание услуг по уборочному обслуживанию помещений здания Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования города Москвы "Детская школа искусств "Центр" по адресу: г. Москва, Волгоградский проспект, д. 109, к.6 на 2017 год (Закупка N 0373200217616000005) (далее-Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (N 10/62943 от 27.12.2016) документы и сведения.

По мнению Заявителя, Заказчиком внесены изменения в аукционную документацию путем разъяснений положений аукционной документации, изменяющих суть аукционной документации.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

На основании ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В соответствии ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В силу ч.5 ст.65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Заказчиком в нарушение ч.5 ст.65 Закона о контрактной системе дан ответ на запрос о разъяснении аукционной документации, изменяющий суть аукционной документации, а именно в ответе на запрос о разъяснении аукционной документации от 20.12.2016 NРД1 Заказчиком опубликован файл "Форма 2 к Аутсорсингу" - "Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме (Форма 2)", которая необходима для заполнения участниками закупки, однако в составе аукционной документации, размещенной на официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок данное требование отсутствует.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком, в нарушение ч.5 ст.65 Закона о контрактной системе, даны разъяснения положений документации, изменяющие её суть.

Вместе с тем, согласно п.17.1 Информационной карты аукционной документации в случае отсутствия в составе документации формы "сведения о качестве технических характеристик товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, предоставление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме", утвержденной постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2012 г. N 67-ПП "О системах закупок города Москвы", либо не заполнении заказчиком такой формы, участник аукциона предоставляет согласие на поставку товара или выполнение работ, оказание услуг, для которых используется товар.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что на участие в аукционе участниками закупки подано и допущено 11 заявок, в том числе участников закупки, которые выразили исключительно согласие на оказание услуг на условиях аукционной документации, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что выявленное нарушение не повлияло на результат проведения закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ДК-Строй" на действия ГБУДО г. МОСКВЫ "ДШИ "ЦЕНТР" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.5 ст.65 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок государственному Заказчику не выдавать, так как выявленное нарушение не повлияло на результат проведения закупки.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии:                                                                       Р.Г. Осипов

П.В. Захарова

Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166