Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 декабря 2016 г. N 2-57-15758/77-16 (ключевые темы: аукционная комиссия - аукционная документация - заявка на участие в аукционе - оператор электронных площадок - проведение аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 декабря 2016 г. N 2-57-15758/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной ,

Членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок П.В. Захаровой,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок А.В, Кочеткова,

при участии:

представителей ФКУ "ГУ АЗ МИНФИНА РОССИИ": Суворовой О.М., Егорова А.В., Агеева С.Е.,

представителя ООО "Гранд принт": Стебенева П.Н.,

рассмотрев жалобу ООО "Гранд принт" (далее - Заявитель) на действия ФКУ "ГУ АЗ МИНФИНА РОССИИ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона оказание такелажных услуг (Закупка N  0373100066916000170) (далее - Аукцион) в  соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителя к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. N МГ/62461 от 23.12.2016.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N  0373100066916000170 от 16.12.2016 Заявителю (заявка N 5) отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия сведений, указанных в заявке, требованиям аукционной документации, а именно: "В п. 5 участник указывает "длина ленты 3000 м", что не соответствует требованиям заказчика и аукционной документации ("не должна быть менее" означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение), в п.16 заказчиком установлено требование "временное сопротивление разрыву, Н/мм2 540-1080", "поверхностная плотность цинка, г/м2 не менее 50", участник указывает "временное сопротивление разрыву, Н/мм2 900", "поверхностная плотность цинка, г/м2 50", что не соответствует требованиям заказчика и аукционной документации".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в аукционной документации указаны характеристики товаров, в частности: по п. 5 "Лента тип 2" установлены, в том числе, следующие требования: "длина не должна быть менее 3000 м"; по п. 16 "Проволока для крепления" установлены, в том числе, следующие требования: "временное сопротивление разрыву, Н/мм2 540-1080", "поверхностная плотность цинка, г/м2 не менее 50".

В соответствии с пп. 2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в Инструкции по заполнению первой части заявки (далее - Инструкция), размещенной в составе аукционной документации, указано: "не  менее" означает больше установленного значения и включает крайнее минимальное значение; в случае, если указаны максимальные (не более, менее) и/или минимальные (не менее, более) значения показателей, а также одновременно минимальные и максимальные значения, разделенные "тире", "дефисом", участником данные показатели должны быть конкретизированы".

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнении работ или оказания услуг для выполнения или оказания которых используется товар: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в первой части заявки Заявителя содержатся, в частности, следующие сведения: по п. 5 "Лента тип 2", в том числе: "длина 3000 м"; по п. 16 "Проволока для крепления", в том числе: "временное сопротивление разрыву, Н/мм2 900", "поверхностная плотность цинка, г/м2 50", что не противоречит требованиям аукционной документации, поскольку в аукционной документации отсутствуют правила чтения требования "не должна быть менее", предлагаемые значения параметров позволяют определить соответствие предлагаемого к использованию при выполнении работ товара требованиям Заказчика.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе N  0373100066916000170 от 16.12.2016 нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.  Признать жалобу ООО "Гранд принт" на действия аукционной комиссии ФКУ "ГУ АЗ МИНФИНА РОССИИ" обоснованной.

2.  Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч.  5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3.  Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя комиссии Е.В. Гридина

Члены комиссии: П.В. Захарова

А.В. Кочетков

Исп. Захарова П.В.

1. ООО "Гранд принт" 129128, г. Москва, Будайский пр-д, д. 3, эт. 1, пом. 1, ком. 2,3 2. ФКУ "ГУ АЗ МИНФИНА РОССИИ" 109097, г. Москва, Ильинка ул., д. 9, стр. 1 3. ООО "РТС-тендер" 121151, г. Москва, наб. Тараса Шевченко, д.  23А

 ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-15758/77-16 об устранении нарушений

законодательства о контрактной системе 

28.12.2016                                                                                           г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной ,

Членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок П.В. Захаровой,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок А.В, Кочеткова,

на основании решения Комиссии от 28.12.2016 по делу N 2-57-15758/77-16, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Гранд принт" (далее - Заявитель) на действия ФКУ "ГУ АЗ МИНФИНА РОССИИ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона оказание такелажных услуг (Закупка N  0373100066916000170) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.  Заказчику, Аукционной комиссии отменить протокол подведения итогов, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе (далее - Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения аукциона, а так же разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаром, выполнение работ, оказание услуг информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.

Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протокол проведения Аукциона;

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

2. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

3. Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 28.12.2016  по делу N 2-57-15758/77-16.

4. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 28.12.2016  по делу N  2-57-15758/77-16.

5. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 24.02.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи 8-(495)-607-42-92), или электронной почте по адресу: .

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя комиссии: Е.В. Гридина

Члены комиссии: П.В. Захарова

А.В. Кочетков

Исп. Захарова П.В.