Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 декабря 2014 г. N 2-57-9827/77-14 (ключевые темы: критерии оценки - оценка заявок на участие в конкурсе - аппарат общественной палаты - техническое задание - заявка на участие в конкурсе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 декабря 2014 г. N 2-57-9827/77-14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Логиновой Т.А.,

Заместителя Председателя комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Гридиной Е.В.,

Члена комиссии - ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Осипова Р.Г.,

при участии представителей:

ФКУ "Аппарат Общественной палаты Российской Федерации" - Бариновой А.В., Миклашевской Е.С., в отсутствие представителей ООО "Мебельпроект", о месте, времени рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/40602 от 09.12.2014),

рассмотрев жалобу ООО "Мебельпроект" (далее - Заявитель) на действия ФКУ "Аппарат Общественной палаты Российской Федерации" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку мебели для нужд ФКУ "Аппарат Общественной палаты России" (Закупка N0373100064914000026)(далее - Конкурс), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденнымПриказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в нарушении порядка оценки конкурсной заявки.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх.N МГ/40602 от 09.12.2014) документы и сведения.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, применяемые в отношении всех закупок, за исключением закупок, осуществляемых путем проведения аукциона, запроса котировок, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также путем проведения запроса предложений, если заказчиком установлены иные критерии оценки заявок, не предусмотренные ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

На основании п. 10 Правил оценки в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Согласно п. 11 Правил оценки для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с п. 10 Правил оценки в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

В п. 25 Информационной карты установлено: "Количество баллов, присваиваемых заявке по показателю "Качественные и функциональные характеристики объекта закупки", определяется как среднее арифметическое оценок (в баллах) всех членов комиссии по закупкам, присуждаемых заявке (предложению) по показателю:

НЦБi =C1i+C2i __...+Cki,

где:

 НЦБi - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

  - значение в баллах (среднее арифметическое оценок в баллах всех членов комиссии), присуждаемое комиссией i-й заявке на участие в конкурсе по k-му показателю, где k - количество установленных показателей.

Баллы по показателю "Качество поставляемого товара" выставляются следующим образом:

- 100 баллов за предоставление:

- полного детализированного описания качественных и функциональных характеристик товара, содержащее конкретные технические характеристики, соответствующие Техническому заданию, а так же товарного знака (при наличии), наименование производителя товара либо наименование места происхождения товара; описания эргономических, экологических и безопасных свойств товара; описания функциональных и конкурентных преимуществ товара, удобств эксплуатации товара; предложения по гарантийному обслуживанию товара.

- 25 баллов за представление:

- полного детализированного описания качественных и функциональных характеристик товара, содержащее конкретные технические характеристики, соответствующие Техническому заданию, а так же товарного знака (при наличии), наименование производителя товара либо наименование места происхождения товара; описания эргономических, экологических и безопасных свойств товара;

- 5 баллов за представление:

- полного детализированного описания качественных и функциональных характеристик товара, содержащее конкретные технические характеристики, соответствующие Техническому заданию;

- 0 баллов при отсутствии в оцениваемой заявке описания качественных и функциональных характеристик мебели.

В силу ч. 5 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

В соответствии с ч. 4 ст. 53 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

На основании пп.6, 7 ч. 10 ст. 53 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должно содержаться: присвоенные заявкам на участие в конкурсе значения по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе; принятое на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе решение о присвоении таким заявкам порядковых номеров.

Заявителю по нестоимостному критерию оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" присвоено 25 баллов.

По мнению Заявителя, ООО "Мебельпроект" баллы начислены в нарушение порядка оценки заявок по показателю "Качество поставляемого товара".

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседание Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено доказательств и сведений, подтверждающих довод жалобы.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Мебельпроект" на действия ФКУ "Аппарат Общественной палаты Российской Федерации" необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России исх.N МГ/40602 от 09.12.2014.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя комиссии: Т.А. Логинова

Заместитель Председателя комиссии: Е.В. Гридина

Член комиссии: Р.Г. Осипов

Гридина Е.В.