Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 января 2017 г. N 2-57-2022/77-17 (ключевые темы: аукционная комиссия - аукцион - замки - аукционная документация - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 января 2017 г. N 2-57-2022/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Абегяна А.Г.,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Ушковой Е.И.,

при участии представителей ГБУ "ГОРМОСТ": Мигунова В.А., Черного С.М.,

в отсутствие представителей ООО "ДСК-ХОРС", уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. N МГ/276 от 10.01.2017,

рассмотрев жалобу ООО "ДСК-ХОРС" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "ГОРМОСТ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по уборке и содержанию подземных пешеходных тоннелей МКАД (Закупка N 0373200557916000540) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/276 от 10.01.2017, Комиссия Управления установила следующее.

1. Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

Согласно Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28.12.2016 N1679919 Заявителю (Заявка N 3) отказано в допуске к участию в Аукционе по причине несоответствия информации требованиям аукционной документации, в частности: "В материале N 30 "Блоки дверные металлические, противопожарные окрашенные порошковой краской" по требуемому параметру "класс замка" не соответствует требованиям ГОСТ 5089-2011 в части значения для высоких охранных свойств, Участник указывает значение "3", а в соответствии с ГОСТ должен быть 4".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены значения показателей, которые не могут изменяться, для необходимого при выполнении работ товара, в частности:

п. 30 "Блоки дверные металлические, противопожарные окрашенные порошковой краской" Охранные свойства замка: высокие, повышенные. Класс замка: не ниже 3.

В соответствии с пп "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, первая часть заявки должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя указаны характеристики предлагаемого к использованию при выполнении работ товара, в частности по п. 30 "Блоки дверные металлические, противопожарные окрашенные порошковой краской" Охранные свойства замка: высокие, повышенные. Класс замка: 3.

Вместе с тем, в ГОСТ 5089-2011 "Замки, защелки, механизмы цилиндровые. Технические условия", соответствие которому установлено аукционной документацией, установлено, что охранным свойствам замка "Повышенные" соответствует класс замка "3", охранным свойствам "Высокие" - класс замка "4". Таким образом, в заявке Заявителя не указан класс замка по охранным свойствам "высокие".

Согласно ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе, по основаниям, содержащимся в протоколе, является правомерным.

2. Кроме того, на заседании Комиссии было установлено, что Заявитель также обжалует положения аукционной документации.

Согласно ч.4 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке. Согласно извещению о проведении электронного аукциона от 08.12.2016 N 0373200557916000540, срок окончания подачи заявок - 26.12.2016. При этом жалоба поступила в Московское УФАС России 29.12.2016, таким образом, обжалование положений документации об Аукционе возможно исключительно в судебном порядке.

3. Вместе с тем, Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном рассмотрении заявок участников Аукциона. По мнению Заявителя, аукционная комиссия при рассмотрении заявок состояла из 3-х человек, что нарушает положения Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона о контрактной системе для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок (далее - комиссия).

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона о контрактной системе число членов аукционной комиссии должно быть не менее чем пять человек.

П. 8 ст. 9 Закона о контрактной системе установлено, что комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.

На заседании Комиссии Управления установлено, что аукционная комиссия Заказчика состоит из пяти человек. При рассмотрении первых частей заявок на участие в Аукционе присутствовало три человека, что составляет более пятидесяти процентов общего числа ее членов.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ДСК-ХОРС" на действия ГБУ "ГОРМОСТ", аукционной комиссии Заказчика необоснованной.

2. Жалобу Заявителя в части обжалования положений аукционной документации оставить без рассмотрения в соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе.

3. Снять ограничение на определение поставщика, наложенное письмом Московского УФАС России исх. N МГ/276 от 10.01.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии А.Г. Абегян

Е.И. Ушкова

Исп. Ушкова Е.И.

(495) 784-75-05(доб. 153)