Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 января 2017 г. N 2-57-2013/77-16 (ключевые темы: аукционная комиссия - многофункциональные центры - участие в аукционе - административные регламенты - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 января 2017 г. N 2-57-2013/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - Начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Максимова И.С.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Сологова Д.А.,

при участии представителей:

ГБУ МФЦ ГОРОДА МОСКВЫ: Потатурко Т.  Е., Паниной А.А.,

ООО "Промышленный участок": Димитриева М. Н.,

рассмотрев жалобы ООО "Промышленный участок" (далее - Заявитель) на действия ГБУ МФЦ ГОРОДА МОСКВЫ (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по техническому (абонентскому) обслуживанию и ремонту систем кондиционирования (Закупки NN 0373200597216000168, 0373200597216000169) (далее - Аукционы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных электронных аукционов.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанных аукционах.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмами Московского УФАС России NМГ/237 от 10.01.17, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в аукционах NN 0373200597216000168, 0373200597216000169 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционах на основании несоответствия характеристик используемого при оказании услуг товара, в частности п. "Трубы медные тип 1".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что документация о закупке содержит требования к используемым при оказании услуг, в частности по п. "Трубы медные тип 1":

-Наружный диаметр: 10 или 6 или 8 мм,

-Толщина стенки: 0.8 мм,

-Совместимость с муфтами: вставляются в муфты тип 1или надеваются на муфты тип 1,

-Совместимость с углом: вставляются в углы тип 1 или надеваются на углы тип 1,

п. "муфта тип 1":

-Вид соединения: внутреннее цилиндрическое резьбовое соединение с резьбой по ГОСТ 6357 или наружное цилиндрическое резьбовое соединение по ГОСТ 6357,

-Обозначение резьбы наружного цилиндрического резьбового соединения: G1/8B или не применяется,

-Диаметр фитинга для наружного цилиндрического резьбового соединения: 11.8 или не применяется мм.

Согласно пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первых частей заявок Заявителем представлены сведения об используемом при оказании услуг товаре, в частности по п. "Трубы медные тип 1":

-Наружный диаметр: 10 мм,

-Толщина стенки: 0.8 мм,

-Совместимость с муфтами: вставляются муфты тип 1,

-Совместимость с углом: вставляются в углы тип 1,

п. "муфта тип 1":

-Вид соединения: внутреннее цилиндрическое резьбовое соединение по ГОСТ 6357,

-Обозначение резьбы наружного цилиндрического резьбового соединения: G1/8B,

-Диаметр фитинга для наружного цилиндрического резьбового соединения: 11.8 мм.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что заявки заявителя не соответствуют требованиям аукционной документации и ГОСТ 32585 "Фитинги-переходники из меди и медных сплавов для соединения трубопроводов. Технические условия", поскольку предлагаемое обозначение резьбы наружного цилиндрического резьбового соединения G1/8B, диаметр фитинга обознается как D согласно рис.5 ГОСТ 32585 является внутренним диаметром муфты, в то время как диаметр (А) больше наружного диаметра за счет толщины 2х стенок фитинга, таким образом участник предлагает трубу с наружным диаметром 10 мм и указывает, что такая труба вставляется в фитинг с наружным диаметром 11.8 мм (внутренний диаметр 9.8 мм плюс 2 стенки по минимум 1 мм), таким образом, не предоставляется возможным вставить трубу в фитинг наружным диаметром 11.8 мм.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 9 ст.105 Закона о контактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседание Комиссии Управления Заявителем не предоставлены, а также в составе жалобы Заявителя отсутствуют документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, в том числе, не представлены документы, свидетельствующие о нарушении аукционной комиссии Заказчика норм законодательства об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае не предоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участие в Аукционе, и что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе является правомерным.

Также согласно доводам жалобы Заявителя, Аукционной комиссией Заказчика неправомерно допущены заявки к участию вы вышеуказанных аукционах с номерами N12, N13, N15, N16, поскольку ими представлены схожие значения для п.41 "Трубы медные тип 1" и "Муфта тип 1 " (закупка N 0373200597216000168), а также заявки с номерами N10, N11, N12, N13, поскольку ими предложены схожие значения для п.41 "Трубы медные тип 1" и "Муфта тип 1 " (закупка N 0373200597216000169).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в заявках участников закупок с номерами N12, N13, N15, N16 (закупка N 0373200597216000168), а также заявки с номерами N10, N11, N12, N13 (закупка N 0373200597216000169) указаны следующие характеристики предполагаемого к использованию при выполнении работ товара:

п. "Трубы медные тип 1":

-Наружный диаметр: 6 мм,

-Толщина стенки: 0.8 мм,

-Совместимость с муфтами: вставляются в муфты тип 1,

-Совместимость с углом: вставляются в углы тип 1,

п. "муфта тип 1":

-Обозначение резьбы внутреннего цилиндрического резьбового соединения: Rp1/8,

-Диаметр литого фитинга из латуни, min для внутреннего цилиндрического резьбового соединения: 11.8 мм.

При этом, трубы диаметром 6 мм вставятся в муфты диаметром 9.8 мм.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 9 ст.105 Закона о контактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседание Комиссии Управления Заявителем не предоставлены, а также в составе жалобы Заявителя отсутствуют документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, в том числе, не представлены документы, свидетельствующие о нарушении аукционной комиссии Заказчика норм законодательства об осуществлении закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности довода в части неправомерного допуска участников закупок.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобы ООО "Промышленный участок" на действия аукционной комиссии ГБУ МФЦ ГОРОДА МОСКВЫ необоснованными.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) письмами Московского УФАС России NМГ/237 от 10.01.17.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии: Е.А. Исаева

Членов Комиссии: И.С. Максимов

Д.А. Сологов

Исп. Максимов И.С.