Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 10 января 2017 г. N 228/05-02
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2017 года
Решение изготовлено в полном объеме 13 января 2017 года г. Ярославль
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Лебедева С.Н., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Ерохина А.А., с участием:
от заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Городская больница N 1", представитель по доверенности Сорокина Е.А.,
от заявителя - ООО "МедЦентрПоставки" (далее также - заявитель), представителя не направили, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом,
от оператора электронной площадки - ООО "РТС-тендер", представителя не направили, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом
рассмотрев жалобу ООО "МедЦентрПоставки" на действия заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Городская больница N 1", при проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов (шприцы) для нужд ГБУЗ ЯО "Городская больница N 1" (извещение N 0371200021316000488) (далее - электронный аукцион, заказчик) и осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013г. N 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. N 727/14,
установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба ООО "МедЦентрПоставки" на действия заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Городская больница N 1", при проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов (шприцы) для нужд ГБУЗ ЯО "Городская больница N 1" (извещение N 0371200021316000488).
По мнению заявителя, документация об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов (шприцы) для нужд ГБУЗ ЯО "Городская больница N 1" не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку заказчиком неправомерно установлены ограничивающие количество участников закупки требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам расходных материалов, в частности, требование к упаковке шприцев - "каждый шприц имеет индивидуальную стерильную упаковку полибэг".
На основании вышеизложенного просят признать жалобу обоснованной, выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. Представил письменные пояснения по существу жалобы. Просит признать жалобу заявителя необоснованной.
Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.
Заказчиком - ГБУЗ ЯО "Городская больница N 1", в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 19.12.2016г., размещены изменения к ранее опубликованному извещению N 0371200021316000488 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов (шприцы) для нужд ГБУЗ ЯО "Городская больница N 1" вместе с аукционной документацией.
Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Исходя из пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Из буквального толкования вышеуказанных норм закона следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в документации об аукционе должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности.
Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
Из изложенных норм следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в аукционной документации должен установить требования к поставке расходных материалов с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.
Соответственно, заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товарам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.
Кроме того, законом не предусмотрено ограничений по включению в аукционную документацию требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика; не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к оказываемым услугам. Более того, указание в документации конкретных характеристик к оказываемым товарам предусмотрено законодательством о закупках.
В данном случае аукцион проводился в интересах заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Городская больница N 1".
В пункте 4 раздела 1 "Информационная карта аукциона" документации об аукционе в электронной форме заказчиком указано, что описание объекта закупки содержится в разделе 2 "Описание объекта закупки" документации об электронном аукционе.
В разделе 2 "Описание объекта закупки" документации об аукционе в электронной форме заказчиком установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам расходных материалов (шприцам), оформленными в виде таблицы:
|
N п/п
|
Наименование товара
|
Функциональные, технические и качественные характеристики товара
|
Ед.
Изм.
|
Кол-во
|
|
1
|
Шприц однократного применения 3-х детальный 2 мл
|
Шприц инъекционный однократного применения 3-х компонентный 2 мл с ценой деления 0,1мл с иглой диаметром 0,6мм и длиной 30мм, соединение Луер. Наличие на поршне уплотнительной манжеты с тремя кольцами контакта с внутренней поверхностью цилиндра. На внутренней части конца цилиндра имеется стопорное кольцо, препятствующее случайному выпадению поршня из цилиндра. Каждый шприц имеет индивидуальную стерильную упаковку полибэг, изготовленную из высокотехнологичного ПВХ с возможностью выхода токсичных газов
|
шт
|
25 500
|
|
2
|
Шприц однократного применения 3-х детальный 5 мл
|
Шприц инъекционный однократного применения 3-х компонентный 5 мл с ценой деления 0,1мл с иглой диаметром 0,7мм и длиной 40мм, соединение Луер. Наличие на поршне уплотнительной манжеты с тремя кольцами контакта с внутренней поверхностью цилиндра. На внутренней части конца цилиндра имеется стопорное кольцо, препятствующее случайному выпадению поршня из цилиндра. Каждый шприц имеет индивидуальную стерильную упаковку полибэг, изготовленную из высокотехнологичного ПВХ с возможностью выхода токсичных газов
|
шт
|
106 020
|
|
3
|
Шприц однократного применения 3-х детальный 10 мл
|
Шприц инъекционный однократного применения 3-х компонентный 10 мл с ценой деления 0,1мл с иглой диаметром 0,8мм и длиной 40мм, соединение Луер. Наличие на поршне уплотнительной манжеты с тремя кольцами контакта с внутренней поверхностью цилиндра. На внутренней части конца цилиндра имеется стопорное кольцо, препятствующее случайному выпадению поршня из цилиндра. Каждый шприц имеет индивидуальную стерильную упаковку полибэг, изготовленную из высокотехнологичного ПВХ с возможностью выхода токсичных газов
|
шт
|
29 040
|
На заседании Комиссии Ярославского УФАС России представитель заказчика пояснил, что включение в раздел 2 "Описание объекта закупки" документации об аукционе в электронной форме оспариваемых заявителем характеристик, в частности требования к упаковке шприцев - индивидуальная стерильная упаковка полибэг, обусловлено следующими объективными причинами.
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области "Городская больница N 1", является медицинской организацией и оказывает медицинскую помощь гражданам, в том числе и экстренную медицинскую помощь, и руководствуется в своей деятельности непосредственно принципами охраны здоровья, закрепленными в Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Согласно части 2 статьи 98 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ), медицинские организации, медицинские работники и фармацевтические работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.
При этом частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21 ноября 20
