Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 16 января 2017 г. N 05-05-06/01-17 (ключевые темы: заявка на участие в открытом конкурсе - конкурсная документация - открытый конкурс - медицинские организации - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 16 января 2017 г. N 05-05-06/01-17

Резолютивная часть решения объявлена 16.01.2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 19.01.2017 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Хаджиев Ф.А. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

Оюн С.С. - государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Саин А.В. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти.

При участии в рассмотрении жалобы:

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- "__", действующий на основании доверенности от 11.01.2017 г. N 1644;

- "__", действующая на основании доверенности от 13.01.2017 г. N УС-810;

в отсутствии надлежащим образом извещенных государственных заказчиков - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Инфекционная больница", Государственного бюджетного учреждение здравоохранения Республики Тыва "Противотуберкулезный диспансер", Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Республиканская психиатрическая больница", Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Республиканская больница N1" и подателя жалобы - индивидуального предпринимателя Исаева Андрея Юрьевича,

рассмотрев жалобу (вх. N 7 от 09.01.2016 г.) индивидуального предпринимателя Исаева Андрея Юрьевича (662710, Красноярский край, п. Шушенское, ул. Гоголя, 40, ИНН: 244200013679, ОГРНИП: 304244233700030) на действия уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок при проведении совместного открытого конкурса N 0112200000816005134 на поставку картофеля и капусты для нужд лечебных учреждений Республики Тыва и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчиков, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно жалобе индивидуального предпринимателя Исаева Андрея Юрьевича права и законные интересы индивидуального предпринимателя нарушены действиями уполномоченного органа, а именно неправомерно не оценена заявка подателя жалобы.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился и пояснил, что согласно пункту 10 приложения к извещению и пункту 4.2.4 конкурсной документации четко регламентировано место подачи заявок на участие в закупке и установлено, что в случае отправления заявки на участие в конкурсе посредством почтовой связи, участник закупки самостоятельно несет ответственность за поступление такой заявки заказчику, уполномоченному органу, с соблюдением необходимых сроков. Также, представитель уполномоченного органа пояснил, что извещение о наличии бандероли на предприятии связи, адресованное уполномоченному органу, в приемную уполномоченного органа не поступало.

В ходе рассмотрения жалобы объявлялся перерыв до 16.01.2017 г., в связи с необходимостью получения дополнительных документов и оценки дачи возражений.

Рассмотрев жалобу и выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, а также проведя внеплановую документарную проверку совместного открытого конкурса N 0112200000816005134 на поставку картофеля и капусты для нужд лечебных учреждений Республики Тыва, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайта единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт ЕИС www.zakupki.gov.ru) 08.12.2016 года размещено извещение о проведении совместного открытого конкурса N 0112200000816005134 на поставку картофеля и капусты для нужд лечебных учреждений Республики Тыва, начальная (максимальная) цена контракта - 3 924 087 ,00 рублей.

Документация совместного открытого конкурса на поставку картофеля и капусты для нужд лечебных учреждений Республики Тыва утверждена приказом Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок от 07.12.2016 г. N 1584/1.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе от 29.12.2016 г. на момент окончания срока подачи заявок было подано 3 заявки.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 30.12.2016 г. заявки участников закупки под N 2, 3 признаны Комиссией не соответствующими требованиям извещения и конкурсной документации, заявка участника закупки под N 1 признана Комиссией соответствующей требованиям конкурсной документации и Закону о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено указанным Законом о контрактной системе, информация о сроке, месте и порядке подачи заявок участников закупки.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе каждый конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе, каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в открытом конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком, специализированной организацией. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой на участие в открытом конкурсе, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование о предоставлении соответствующей информации не допускаются.

Согласно пункту 10 приложения к извещению установлено, что местом подачи заявок на участие в закупке является г. Кызыл, ул. Чульдум, д. 18, каб. 107.

Раздел 4.2 конкурсной документации содержит срок и порядок подачи и регистрации заявок на участие в конкурсе.

Пунктом 4.2.4. установлено, что в случае отправления заявки на участие в конкурсе посредством почтовой связи, участник закупки самостоятельно несет ответственность за поступление такой заявки заказчику, уполномоченному органу, с соблюдением необходимых сроков.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что податель жалобы направил заявку на участие в открытом конкурсе посредством почтовой связи ФГУП "Почта России" ценной бандеролью с почтовым идентификатором N 66002213678133.

Согласно пункту 168 Почтовых правил, принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 г. (далее - Почтовые правила). Ценные письма и бандероли выдаются адресатам под расписку на извещениях ф. 22. Выдачу ценного письма (бандероли) работник связи удостоверяет своей подписью.

В силу пункта 172 Почтовых правил, установлено, что все ценные письма и ценные бандероли, на которые составлены акты, на дом не доставляются, а выдаются адресатам на предприятии связи. Перед выдачей такие отправления вскрываются в присутствии получателей. Если вложение в целости, то отправления выдаются в общеустановленном порядке. При недостаче вложения оставшаяся его часть вместе с копией акта выдается адресату под его расписку на акте, который вместе с оболочкой отправления передается руководителю предприятия связи для проведения ведомственной проверки и сообщения результатов адресату.

В адрес ФГУП "Почта России" направлен запрос (исх. N 5-35 от 12.01.2017 г.) о предоставлении информации о получении Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок извещения о прибытии почтового отправления с почтовым идентификатором N 66002213678133.

Ответ на запрос (исх. N 5-35 от 12.01.2017 г.) ФГУП "Почта России" на момент рассмотрения жалобы не представлен.

Таким образом, у Комиссии Тывинского УФАС России в материалах дела отсутствуют доказательства вручения извещения адресату - уполномоченному органу - Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок извещения о прибытии почтового отправления с почтовым идентификатором N 66002213678133.

Частью 1 статьи 51 Законом о контрактной системе императивно установлено, что место подачи заявок определяется извещением о проведении открытого конкурса.

Согласно журналу регистрации заявок уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок заявка подателя жалобы на участие в совместном открытом конкурсе N 0112200000816005134 не зарегистрирована.

При таких обстоятельствах, Комиссия Тывинское УФАС России приходит к выводу, что Законом о контрактной системе строго определено место подачи заявок на участие в закупках, в рассматриваемом случае согласно пункту 10 приложения извещения местом подачи заявок на участие в совместном открытом конкурсе N 0112200000816005134 на поставку картофеля и капусты для нужд лечебных учреждений Республики Тыва является г. Кызыл, ул. Чульдум, д. 18, каб. 107.

Таким образом, податель жалобы самостоятельно несет ответственность за непоступление своей заявки в установленное приложением к извещению место подачи заявки (г. Кызыл, ул. Чульдум, д. 18, каб. 107).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 108 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Исаева Андрея Юрьевича необоснованной.

Председатель Комиссии Ф.А. Хаджиев

Члены Комиссии

С.С. Оюн

А.В. Саин

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.