Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 2 июля 2015 г. N ВП-46/15 (ключевые темы: сохранение объекта культурного наследия - объекты культурного наследия - внеплановая проверка - электронная торговая площадка - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 2 июля 2015 г. N ВП-46/15

Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2015 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 июля 2015 года.

г. Тамбов

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по осуществлению внеплановых проверок в составе:

ведущий заседание - руководитель управления - Гречишникова Е.А.,

члены:

заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

на основании п. 2 ч. 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), на основании обращения ГБУЗ "Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко" от 24.06.2015 и от 29.06.2015,

осуществив внеплановую проверку соблюдения ГБУЗ "Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко" требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N0164200003015002561,

УСТАНОВИЛА:

Комитет государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) 05.06.2015 на официальном сайте в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ОАО "Единая электронная торговая площадка" http://roseltorg.ru разместил извещение N 0164200003015002561 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по текущему ремонту кровли здания "Ансамбль губернской земской больницы (главный корпус)" ГБУЗ "ТОКБ им. В.Д. Бабенко".

Заказчиком по данной закупке является ГБУЗ "Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко".

24.06.2015 и 29.06.2015 ГБУЗ "Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко" обратилось в Тамбовское УФАС России и сообщило, что при утверждении документации об аукционе в пункте 24 Информационного паспорта не установлено требование к участникам закупки о представлении в составе заявки на участие в аукционе документов, подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, а именно - лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). В целях устранения допущенного нарушения и ввиду отсутствия возможности внесения изменений в документацию аукциона Заказчик просит провести внеплановую проверку и выдать предписание об отмене процедуры закупки.

На основании данного обращения Инспекцией Тамбовского УФАС России проведена внеплановая проверка.

Инспекция Тамбовского УФАС России в результате проверки приходит к следующему выводу.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе, о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлены требования к содержанию документации об электронном аукционе, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Предмет закупки - выполнение работ по текущему ремонту кровли здания "Ансамбль губернской земской больницы (главный корпус)" ГБУЗ "ТОКБ им. В.Д. Бабенко".

Архитектурный ансамбль "Губернская земская больница (главный корпус), расположенный по адресу: г. Тамбов, ул. Московская, д. 29, является объектом культурного наследия и принят под государственную охрану (постановление Тамбовской областной Думы от 30.01.2004 N725). Заказчик имеет охранное обязательство по использованию данного объекта культурного наследия от 28.05.2015 N86/10-ю.

В соответствии с пунктом 48 части 1статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности лицензированию подлежит деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 N 349. В данный перечень включены работы по ремонту, реставрации и воссозданию кровель.

Таким образом, исходя из предмета рассматриваемой закупки (работы по ремонту кровли на объекте культурного наследия) и с учетом приведенных положений Закона о лицензировании и Закона об объектах культурного наследия, в документации о закупке должно быть установлено требование к участнику закупки о наличии у него лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Однако, в нарушение требований действующего законодательства условиями аукциона и его документации не установлено обязательное требование о наличии у участника закупки соответствующей лицензии, необходимой для осуществления деятельности по предмету контракту.

Таким образом, Заказчик нарушил требования п.1 ч. 1 ст. 31 и п. 2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Однако, ГБУЗ "Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко", выявив допущенное нарушение, приняло меры по исправлению ситуации, обратившись с ходатайством об отмене процедуры закупки.

По итогам проведения внеплановой проверки, инспекция Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать ГБУЗ "Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко" нарушившим п.1 ч. 1 ст. 31 и п. 2 ч.1 ст. 64 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона N 0164200003015002561.

2. Выдать ГБУЗ "Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко", аукционной комиссии ГБУЗ "Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко", оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд, в арбитражный суд.

Ведущий заседание	Е.А. Гречишникова
Члены инспекции	Н.Н. Колодина В.В. Иванов
исп. Иванов В.В. Тел.: (4752) 72-73-44