Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 26 июня 2015 г. N ГЗ-322-15 (ключевые темы: аукционная комиссия - товарный знак - контроль в сфере закупок - закупки товаров, работ и услуг - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 26 июня 2015 г. N ГЗ-322-15

Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела и проведя внеплановую проверку в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

31.05.2015 г. Заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru размещена закупка по электронному аукциону N 0301200066315000032. Начальная (максимальная) цена контракта -  110 250,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.06.2015 N0301200066315000032-1 заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям: "Первая часть заявки не соответствует требованиям документации об аукционе и пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).. В соответствии с документацией об электронном аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. Участником закупки не предоставлена информация о конкретных показателях используемого товара, соответствующих значениям, установленным разделом 1 документации об электронном аукционе (требования к объему, весу фасовки). Решение комиссии: Отказать в допуске на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе".

Согласно разделу 1 технического задания аукционной документации Заказчику требуется:

N п/п	Наимено-вание товаров	Качественные характеристики и требования			Еди-ница изме-рения	Коли-чество
		Характеристика продукта	объем, вес фасовки	Требования к качеству закупаемой продукции, с указанием реквизитов нормативных правовых актов
1	Треска свеже-мороженая	1 сорт (глазурованная, потрошённая, обезглавленная). Внешний вид: целые, плотные, поверхность чистая, ровная, окраска, свойственная данному виду рыбы, без посторонних запахов и постороннего привкуса. Без загрязнений и посторонних включений. Глубокое обезвоживание не более 10 %.	тара объемом не более 33 кг	Соответствие ГОСТ 32366-2013 Рыба мороженая	кг	100
2	Хек свеже-мороженый	1 сорт (глазурованная, потрошённая, обезглавленная). Внешний вид: целые, плотные, поверхность чистая, ровная, окраска, свойственная данному виду рыбы, без посторонних запахов и постороннего привкуса. Без загрязнений и посторонних включений. Глубокое обезвоживание не более 10 %.	тара объемом не более 33 кг	Соответствие ГОСТ 32366-2013 Рыба мороженая	кг	250
3	Горбуша свеже-мороженая	1 сорт (глазурованная, потрошённая, с головой) Внешний вид: целые, плотные, поверхность чистая, ровная, окраска, свойственная данному виду рыбы, без посторонних запахов и постороннего привкуса. Без загрязнений и посторонних включений. Глубокое обезвоживание не более 10 %.	тара объемом не более 33 кг	Соответствие ГОСТ 32366-2013 Рыба мороженая	кг	200
4	Минтай свеже-мороженый	1 сорт (глазурованный, потрошённый, обезглавленный) Внешний вид: целые, плотные, поверхность чистая, ровная, окраска, свойственная данному виду рыбы, без посторонних запахов и постороннего привкуса. Без загрязнений и посторонних включений. Глубокое обезвоживание не более 10 %.	тара объемом не более 33 кг	Соответствие ГОСТ 32366-2013 Рыба мороженая	кг	350
5	Терпуг свеже-мороженый	1 сорт (глазурованный, потрошённый, обезглавленный) Внешний вид: целые, плотные, поверхность чистая, ровная, окраска, свойственная данному виду рыбы, без посторонних запахов и постороннего привкуса. Без загрязнений и посторонних включений. Глубокое обезвоживание не более 10 %.	тара объемом не более 33 кг	Соответствие ГОСТ 32366-2013 Рыба мороженая	кг	100

Согласно заявке Заявителя предлагается следующее:

N п/п	Наимено-вание товаров	Качественные характеристики и требования			Еди-ница изме-рения	Коли-чество	Наименование места происхождения
		Характеристика продукта	объем, вес фасовки	Требования к качеству закупаемой продукции, с указанием реквизитов нормативных правовых актов			Места происхождения товара	Страна происхождения товара
1	Треска свеже-мороженая	1 сорт (глазурованная, потрошённая, обезглавленная). Внешний вид: целые, плотные, поверхность чистая, ровная, окраска, свойственная данному виду рыбы, без посторонних запахов и постороннего привкуса. Без загрязнений и посторонних включений. Глубокое обезвоживание не более 10 %.	тара объемом не более 33 кг	Соответствие ГОСТ 32366-2013 Рыба мороженая	кг	100	Россия	Россия
2	Хек свеже-мороженый	1 сорт (глазурованная, потрошённая, обезглавленная). Внешний вид: целые, плотные, поверхность чистая, ровная, окраска, свойственная данному виду рыбы, без посторонних запахов и постороннего привкуса. Без загрязнений и посторонних включений. Глубокое обезвоживание не более 10 %.	тара объемом не более 33 кг	Соответствие ГОСТ 32366-2013 Рыба мороженая	кг	250	Россия	Россия
3	Горбуша свеже-мороженая	1 сорт (глазурованная, потрошённая, с головой) Внешний вид: целые, плотные, поверхность чистая, ровная, окраска, свойственная данному виду рыбы, без посторонних запахов и постороннего привкуса. Без загрязнений и посторонних включений. Глубокое обезвоживание не более 10 %.	тара объемом не более 33 кг	Соответствие ГОСТ 32366-2013 Рыба мороженая	кг	200	Россия	Россия
4	Минтай свеже-мороженый	1 сорт (глазурованный, потрошённый, обезглавленный) Внешний вид: целые, плотные, поверхность чистая, ровная, окраска, свойственная данному виду рыбы, без посторонних запахов и постороннего привкуса. Без загрязнений и посторонних включений. Глубокое обезвоживание не более 10 %.	тара объемом не более 33 кг	Соответствие ГОСТ 32366-2013 Рыба мороженая	кг	350	Россия	Россия
5	Терпуг свеже-мороженый	1 сорт (глазурованный, потрошённый, обезглавленный) Внешний вид: целые, плотные, поверхность чистая, ровная, окраска, свойственная данному виду рыбы, без посторонних запахов и постороннего привкуса. Без загрязнений и посторонних включений. Глубокое обезвоживание не более 10 %.	тара объемом не более 33 кг	Соответствие ГОСТ 32366-2013 Рыба мороженая	кг	100	Россия	Россия

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Так согласно п.3 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Следовательно, Заказчик в соответствии с вышеуказанной нормой закона правомерно установил описание требований к упаковке.

Кроме того, в соответствии с п.19 раздела 2 "общие сведения" аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно требованиям аукционной документации установлено требование к конкретным показателям товара, а не к упаковке.

Следовательно, отклонение за непредставление конкретных показателей к упаковке не правомерно.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии Заказчика установлены нарушения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы признаны обоснованными.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Туймазинская оптово-розничная база Башпотребсоюз" на действия аукционной комиссии Заказчика, в лице Государственного бюджетного образовательного учреждения Туймазинская Специальная (Коррекционная) Школа-интернат N 2 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья, при определении поставщика путем проведения электронного аукциона N0301200066315000032 "электронный аукцион на право заключения гражданско-правового договора на поставку рыбы, участие в котором могут принять только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации" обоснованной.

2. В действиях Заказчика, установлены нарушения ч.5 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок принято решение о выдаче предписания.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.