Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 6 июля 2015 г. N 05-05-06/64-15 (ключевые темы: участники закупок - санаторно-курортное лечение - государственная социальная помощь - санаторно-курортные организации - путевка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 6 июля 2015 г. N 05-05-06/64-15

Резолютивная часть решения объявлена 01.07.2015 года

Решение в полном объеме изготовлено 06.07.2015 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Представительствующий Комиссии: Хаджиев Ф.А. - и.о. руководителя Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

Астафьева И.В. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти.

Алдын-Херел Ч.К. - специалист I разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

При участии в рассмотрении жалобы:

от заказчика - Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва:

- "_", действующая на основании доверенности б/н от 09.12.2014 года;

в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей АО "Санаторий "Красноярское Загорье",

в рассмотрении жалобы объявлялся перерыв в связи с необходимостью дачи оценки доводам представителя заказчика до 01.07.2015 г. 16 часов 30 минут;

рассмотрев жалобу (вх. N 2835 от 24.06.2015 года) Акционерного общества "Санаторий "Красноярское Загорье" (далее - АО "Санаторий "Красноярское Загорье") адрес: 662355, Красноярский край, Балахтинский район, с. Кожаны, 39 на необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе в электронной форме N 0212100001815000104 на предоставление санаторно-курортными учреждениями путевок на санаторно-курортное лечение граждан получателей государственной социальной помощи, с заболеваниями нервной системы, органов дыхания и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно письменным доводам подателя жалобы аукционная комиссия заказчика - Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва необоснованно отклонила при рассмотрении первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме заявку АО "Санаторий "Красноярское Загорье", а так же не указала в протоколе рассмотрения первых частей заявок обоснование отклонения заявки участника закупки N 2 (АО "Санаторий "Красноярское Загорье").

Представить заказчика не согласилась с доводами жалобы представив в материалы письменные возражения, согласно которым предметом аукциона в электронной форме N 0212100001815000104 является товар, следовательно участник закупки в силу статьи 66 Закона о контрактной систем в составе своей первой части заявки должен был указать конкретные характеристики товара, а именно путевок на санаторно-курортное лечение граждан получателей государственной социальной помощи, с заболеваниями нервной системы, органов дыхания.

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы лица, участвующего в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую документарную проверку аукциона в электронной форме N 0212100001815000104, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Заказчиком - Государственным учреждением - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 11.06.2015 года размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0212100001815000104 на предоставление санаторно-курортными учреждениями путевок на санаторно-курортное лечение граждан получателей государственной социальной помощи, с заболеваниями нервной системы, органов дыхания. Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 288 924,20 копеек.

Аукционная документация на предоставление санаторно-курортными учреждениями путевок на санаторно-курортное лечение граждан получателей государственной социальной помощи, с заболеваниями нервной системы, органов дыхания, утверждена управляющим Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва 11.06.2015 г.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок участников аукциона в электронной форме N 0212100001815000104 от 11.06.2015 года, на момент окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме было подано две заявки. Заявка участника закупки N 2 была не допущена аукционной комиссией, до участия в аукционе в электронной форме N 0212100001815000104 по причине "не предоставления сведений, предусмотренных частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ", в связи с чем, электронный аукцион признан несостоявшимся.

В соответствии с извещением о проведении аукциона в электронной форме N 0212100001815000104 предметом закупки является предоставление санаторно-курортными учреждениями путевок на санаторно-курортное лечение граждан получателей государственной социальной помощи, с заболеваниями нервной системы, органов дыхания. При этом извещение содержит код закупки согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК 034-2007 N 85.11.16.210 "Услуги санаториев (курортов)".

В силу части 3 статьи 40 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" санаторно-курортное лечение включает в себя медицинскую помощь, осуществляемую медицинскими организациями (санаторно-курортными организациями) в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов, в том числе в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах.

Исходя из содержания Приказа Минздравсоцразвития РФ от 09.01.2007 N 3, положений статьи 40 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", предмета закупки в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК 034-2007 объектом закупки N 0212100001815000104 являются услуги по предоставлению санаторно-курортными учреждениями санаторно-курортного лечения граждан получателей государственной социальной помощи, с заболеваниями нервной системы, органов дыхания. При этом путевка не является товаром, а удостоверяет право на получение от санаторно - курортной организации определённых услуг.

На основании изложенного объектом закупки N 0212100001815000104 является услуги по санаторно-курортному лечению граждан получателей государственной социальной помощи, с заболеваниями нервной системы, органов дыхания. В связи с чем, довод представителя заказчика, что предметом закупки является товар, не обоснован.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе на оказание услуг должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги.

В результате изучения первых частей заявок участников закупки Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что участник закупки под N 2 (АО "Санаторий "Красноярское Загорье") в своей заявке предоставил согласие на оказание услуги по предоставлению санаторно-курортными учреждениями путевок на санаторно-курортное лечение граждан получателей государственной социальной помощи, с заболеваниями нервной системы, органов дыхания.

Таким образом, заявка участника закупки под N 2 (АО "Санаторий "Красноярское Загорье") соответствует требованиям, установленным Законом о контрактной системе.

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

На основании изложенного аукционная комиссия заказчика - Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва при отклонении первой части заявки участника закупки N 2 (АО "Санаторий "Красноярское Загорье") нарушила положения части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

В нарушение требований пункта 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения первых частей заявок от 19.06.2015 г. не содержит обоснования отклонения заявки участника закупки N 2 (АО "Санаторий "Красноярское Загорье") с указанием положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка, а так же положений заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям установленным документацией.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 108 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Акционерного Общества "Санаторий "Красноярское Загорье" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии заказчика - Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва нарушение пункта 2 части 6 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части не указания в протоколе рассмотрения первых частей заявок обоснования отклонения заявки участника закупки N 2 (АО "Санаторий "Красноярское Загорье") с указанием положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка, а так же положений заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям установленным документацией; части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части необоснованного отказа в допуске к участию в аукционе в электронной форме N 0212100001815000104 заявки участника закупки N 2 (АО "Санаторий "Красноярское Загорье") по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 19.06.2015 года.

3. Выдать заказчику и аукционной комиссии заказчика - Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва, оператору электронной торговой площадки - ООО "РТС-тендер" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Председательствующий Комиссии Ф.А. Хаджиев

Члены Комиссии И.В. Астафьева

Ч.К. Алдын-Херел

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

.