Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 17 июня 2015 г. N 248/15 (ключевые темы: контроль в сфере закупок - техническое задание - аукционная комиссия - участники закупок - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 17 июня 2015 г. N 248/15

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А. В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

членов Комиссии:

Михайлова К.П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Пахомовой Н.С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя - ООО "Альфа Медикал": заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии Заявителя;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края": Алейникова Евгения Сергеевича,

от заказчика - КГБУЗ "Городская поликлиника N1, г. Барнаул": Компонец Ирины Михайловны

рассмотрев жалобу ООО "Альфа Медикал" на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", при проведении электронного аукциона N 0817200000315003022 на "Поставку расходных медицинских материалов для нужд КГБУЗ "Городская поликлиника N1, г. Барнаул", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы поступила жалоба ООО "Альфа Медикал" на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", при проведении электронного аукциона N 0817200000315003022 на "Поставку расходных медицинских материалов для нужд КГБУЗ "Городская поликлиника N1, г. Барнаул".

В своей жалобе Заявитель указывает, что ООО "Альфа Медикал" было отказано в допуске по основанию не предоставления в заявке конкретных показателей по позициям 5, 6 "Фильтры для медицинских биксов". Основание отказа пункт 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

ООО "Альфа Медикал" считает отказ в допуске необоснованным, поскольку сведения, указанные ООО "Альфа Медикал" в своей заявке соответствует требованиям документации.

На основании изложенного ООО "Альфа Медикал" просит признать действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" нарушившими положения Закона о контрактной системе, а также выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Представитель Уполномоченного учреждения по доводам жалобы представил документы по запросу, устных пояснений не давал.

Представитель Заказчика в устных объяснениях пояснила, что считает жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению. Считает отказ в допуске правомерным, поскольку первая часть заявки ООО "Альфа Медикал" не соответствовала требованиям аукционной документации.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок в ходе проведения внеплановой проверки пришла к следующим выводам.

25.05.2015 года уполномоченным учреждением - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" было размещено извещение о проведении электронного аукциона 0817200000315003022 на "Поставку расходных медицинских материалов для нужд КГБУЗ "Городская поликлиника N1, г. Барнаул".

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно техническому заданию, заказчиком в разделе 2 "Описание объекта закупки" установлено:

N п/п	Наименование товара	Значения показателей, которые не могут изменяться участником при подаче заявки	Максимальные и (или) минимальные значения показателей товара, при определении которых участником используются только точные цифровые или иные параметры	Максимальные и (или) минимальные значения показателей товара, при определении которых участником могут не использоваться точные цифровые или иные параметры
1	2	3	4	5
5	Фильтры для медицинских биксов	Фильтры медицинских биксов обеспечивают возможность проведения стерилизации предметов и материалов медицинского назначения в паровых стерилизаторах под давлением 0,2 МПа (2 кгс/см.кв.) при температуре 132гр.С Фильтры выполняются из плотной хлопчатобумажной ткани специально предназначенной для этой цели - фильтродиагональ артикул 2074/100 ГОСТ 332-91. Ткань фильтродиагональ вырабатывается переплетением саржа равносторонняя четырехремизная. Фильтры из данной ткани подходят для многоразового использования и легко поддаются утилизации путем сжигания. В стандартном комплекте - Фильтр (2шт/компл).	Диаметр фильтров не более 205 _ 1 мм. Фильтры сохраняют свои свойства не менее 60 циклов стерилизации, Стерилизация в течении 20-22 мин. Или под давлением 0,11- 0,13 МПа (1,1-1,3 кгс/см.кв.) при температуре 120-122 гр.С в течении 45-48 мин.	Диаметр фильтров не более 205 _ 1 мм. Фильтры сохраняют свои свойства не менее 60 циклов стерилизации, .
6	Фильтры для медицинских биксов	Фильтры медицинских биксов обеспечивают возможность проведения стерилизации предметов и материалов медицинского назначения в паровых стерилизаторах под давлением 0,2 МПа (2 кгс/см.кв.) при температуре 132гр.С Фильтры выполняются из плотной хлопчатобумажной ткани специально предназначенной для этой цели - фильтродиагональ артикул 2074/100 ГОСТ 332-91. Ткань фильтродиагональ вырабатывается переплетением саржа равносторонняя четырехремизная. Фильтры из данной ткани подходят для многоразового использования и легко поддаются утилизации путем сжигания. В стандартном комплекте - Фильтр (2шт/компл).	Диаметр фильтров 140_ 1 мм. Фильтры сохраняют свои свойства не менее 60 циклов стерилизации. Стерилизация в течении 20-22 мин. Или под давлением 0,11- 0,13 МПа (1,1-1,3 кгс/см.кв.) при температуре 120-122 гр.С в течении 45-48 мин.	Остаточный срок годности на момент поставки продукции не менее 80% от срока, указанного на этикетке производителем

Исходя из показателей, установленных Заказчиком в колонке "Значения показателей, которые не могут изменяться участником при подаче заявки" технического задания (позиции 5, 6. Фильтры для медицинских биксов) Заказчику требуются фильтры для медицинских биксов для проведения стерилизации предметов и материалов медицинского назначения в паровых стерилизаторах под давлением 0,2 МПа (2 кгс/см.кв.) при температуре 132гр.С.

Однако в колонке "Максимальные и (или) минимальные значения показателей товара, при определении которых участником используются только точные цифровые или иные параметры", Заказчиком установлено: Стерилизация в течении 20-22 мин. Или под давлением 0,11- 0,13 МПа (1,1-1,3 кгс/см.кв.) при температуре 120-122 гр.С в течении 45-48 мин.

Как пояснила представитель Заказчика, стерилизаторы, обеспечивающие возможность обычной стерилизации в течении 20-22 мин. или под давлением 0,11-0,13 МПа (1,1-1,3 кгс/см.кв.) при температуре 120-122 гр.С в течении 45-48 мин. не существуют.

Таким образом, поскольку Заказчику требуются фильтры для медицинских биксов, используемые только в паровых стерилизаторах, под давлением 0,2 МПа (2 кгс/см.кв.) при температуре 132 гр.С, возможность поставки участником закупки фильтров для медицинских биксов для стерилизации в течении 20-22 мин, отсутствует.  

Кроме того, осуществить поставку фильтров для медицинских биксов для стерилизации под давлением 0,11- 0,13 МПа (1,1-1,3 кгс/см.кв.) при температуре 120-122 гр.С в течении 45-48 мин., также не представляется возможным, поскольку показатели давления и температуры, указанные в колонке "Максимальные и (или) минимальные значения показателей товара, при определении которых участником используются только точные цифровые или иные параметры" технического задания (позиции 5, 6. Фильтры для медицинских биксов) не соответствуют показателям давления и температуры, указанным Заказчиком в колонке "Значения показателей, которые не могут изменяться участником при подаче заявки".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Таким образом, характеристики фильтров для медицинских биксов (позиции 5, 6 технического задания), сформированное Заказчиком, вводит участников закупки в заблуждение, в связи с чем, являются необъективными.

Что касается доводов Заявителя, относительно отказа в допуске заявки ООО "Альфа Медикал", то согласно заявке участника, фильтры для медицинских биксов, предлагаемые участником закупки, обладают возможностью использования их, при стерилизация в течении 22 мин. или под давлением 0,13 МПа (1,3 кгс/см.кв.) при температуре 122 гр.С в течении 48 мин.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Вместе с тем, поскольку Заказчиком в колонке "Значения показателей, которые не могут изменяться участником при подаче заявки" технического задания (позиции 5, 6. Фильтры для медицинских биксов) установлены характеристики фильтров для медицинских биксов для проведения стерилизации предметов и материалов медицинского назначения только в паровых стерилизаторах под давлением 0,2 МПа (2 кгс/см.кв.) при температуре 132гр.С, фильтры для медицинских биксов, предложенные ООО "Альфа Медикал" в своей заявке, не соответствуют требованиям документации в части эксплуатационных характеристик стерилизатора, используемого Заказчиком.

Таким образом, заявка ООО "Альфа Медикал" подлежала отклонению.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Альфа Медикал" необоснованной;

2. Признать действия Заказчика, выразившиеся в нарушении пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе неправомерными;

4. Выдать аукционной комиссии уполномоченного учреждения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	К.П. Михайлов
	_____________________________	Н.С. Пахомова