Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 7 июля 2015 г. (ключевые темы: закупки товаров, работ и услуг - аукционная документация - аукцион - товарный знак - условные обозначения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 7 июля 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ОАО "Краснодарводстрой" (далее - Заявитель) на действия МКУ МО город Краснодар "Единая служба заказчика" (далее - Заказчика) при проведении электронного аукциона "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Здание пожарно-спасательного отряда, расположенного по адресу: станица Елизаветинская, ул. им. Ленина/Титаровская, 98/29" (извещение N 0318300577615000118) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что аукционная документация составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе, а именно:

- по ряду позиций Заказчиком используются характеристики, не предусмотренные действующими ГОСТами;

- требования заказчика противоречат требованиям, указанным в ГОСТ;

- установлены требования к сырью, из которого должен быть произведен товар, необходимый к использованию при выполнении работ.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились. Документация составлена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

МКУ МО город Краснодар "Единая служба заказчика" проводило электронный аукцион "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Здание пожарно-спасательного отряда, расположенного по адресу: станица Елизаветинская, ул. им. Ленина/Титаровская, 98/29" (извещение N 0318300577615000118).

Начальная (максимальная) цена контракта - 37 580 038,00 руб.

В соответствии с требованиями п.1) ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Согласно п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В аукционной документации (таблица "Требования к товарам, применяемым при выполнении работ") содержатся, в том числе, следующие требования к товарам (материалам), используемым в ходе выполнения работ:

- по позиции 1 "Тяжелый бетон" - "Для производства бетона должны использоваться следующие пропорции бетонной смеси на 1м3: цемент- 15-18%, песок- 25-35%, щебень- 45-55,4%".

- по позиции 3 "Горячекатанная арматурная сталь" - "марка стали: 35 ГС, 25Г2С, 32Г2Рпс"; "относительное удлинение 25%". Согласно ГОСТ 5781-82 (таблица 5) марки стали 35 ГС, 25Г2С, 32Г2Рпс применяются для изготовления исключительно арматурной стали класса A-III. В соответствии с указанным ГОСТ, относительное удлинение арматурной стали класса A-III не менее 14%. Значение относительного удлинения 25% относится к арматурной стали класса Ас-II.

- по позиции 5 "Сэндвич-панель" - "Толщина металлических облицовок 05-07". Такое указание не позволяет сделать однозначный вывод в отношении требуемых значений указанного показателя (необходима толщина металлических облицовок 5-7 мм или 0,5-0,7 мм).

- по позиции 6 "Камень" - "Длина -380 мм, ширина - 250 мм толщина - 188-219 мм". Согласно таблице 3 ГОСТ 530-2012 "Кирпич и камень керамические. Общие технические условия" камень с размерами: длина -380 мм, ширина - 250 мм толщина - 188 мм не существует.

- по позиции 7 "Бетон" - "Водонепроницаемость- 6W" "Влагостойкость- W6". Требования к качественным характеристикам бетона регулируются ГОСТ 26633-2012 и ГОСТ 25820-2000, которые не содержат характеристики "Влагостойкость", кроме того, в указанных ГОСТах отсутствует марка по водонепроницаемости 6W.

- по позиции 10 "Доски подоконные" - "Максимальная температурная стойкость в течение 30 минут не менее +150°С". Такой показатель не предусмотрен ГОСТом 30673-99.

- по позиции 15 "Люк" - "Пластина поддоводчик - металл, толщиной не менее 1,4 мм". "Пластина поддоводчик" не существует.

Таким образом, аукционная документация составлена с нарушением требований ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ОАО "Краснодарводстрой" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - МКУ МО город Краснодар "Единая служба заказчика" нарушение ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - МКУ МО город Краснодар "Единая служба заказчика" выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.