Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 24 июня 2015 г. (ключевые темы: аукционная документация - аукцион - закупки товаров, работ и услуг - информация о размещении заказов - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 24 июня 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "ПрофИТ" (далее - Заявитель) на действия администрации Белореченского городского поселения Белореченского района (далее - Заказчик), при проведении электронного аукциона "Строительство сетей водоотведения в микрорайоне "Северный" в г. Белореченске" (извещение N 0118300016415000024) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что аукционная документация составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе, а именно:

- приложение N4 опубликовано в формате pdf, не позволяющем поиск и копирование текста;

- разъяснение положений аукционной документации даны с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, считает аукционную документацию соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителя сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Администрация Белореченского городского поселения Белореченского района проводила электронный аукцион "Строительство сетей водоотведения в микрорайоне "Северный" в г. Белореченске" (извещение N 0118300016415000024).

Начальная (максимальная) цена контракта - 24 212 520,00 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

Согласно ч.2 ст.65 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Порядок пользования официальным сайтом установлен Постановлением Правительства РФ от 10.03.2007 г. N147 "Об утверждении Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами" и Приказом Минэкономразвития РФ N646 Казначейства России N21н от 14.12.2010 г. "Об утверждении Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом".

Указанным Приказом установлено, что "Указанные файлы (конкурсная документация, документация об аукционе) должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

Таким образом, согласно нормативным требованиям к порядку размещения информации на официальном сайте, такая информация должна быть доступна для ознакомления.

Согласно п. 3, 8 Положения о пользовании официальным сайтом в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом" допускает публикацию файлов, в том числе аукционных документаций, только в форматах pdf, docx, rtf, xls, xlsx, jpeg, jpg, bmp, tif, tiff, txt, zip, rar, gif, csv, odp, odf, ods, odt, sxc, sxw. Информация, размещаемая на официальном сайте, должна быть круглосуточно доступна пользователям официального сайта для ознакомления без взимания платы и иных ограничений.

Требования к копируемости информации, размещенной на официальном сайте, ни Приказом N646/21н, ни Положением, не установлено.

Таким образом, опубликование аукционной документации в формате pdf не противоречит действующему законодательству.

Любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику (ч.3 ст.65 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе, в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Заявитель указывает, что запрос на разъяснение положений аукционной документации был подан 11.06.2015 г. Разъяснение положений аукционной документации опубликованы, по мнению заявителя, с нарушением срока, установленного Законом о контрактной системе (16.06.2015 г.), и без указания предмета запроса.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст.193 ГК РФ).

В связи с тем, что срок опубликования разъяснения положений аукционной документации истекал 13.06.2015 г. (суббота), разъяснение положений аукционной документации должно было быть опубликовано 15.06.2015 г. (понедельник). Кроме того, опубликованное разъяснение положений аукционной документации не содержало указания на предмет запроса, однако косвенно на него указывало.

Таким образом, опубликование разъяснение положений аукционной документации, с нарушением требований ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе, содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

По мнению Комиссии, указанное нарушение на повлияло на возможность подачи заявки.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ПрофИТ" обоснованной. Доводы жалобы, в части нарушения требований ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе, обоснованы

2. Признать в действиях заказчика - администрации Белореченского городского поселения Белореченского района нарушение ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что указанное нарушение не повлияло на возможность подачи заявки, предписание не выдавать.

4. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0118300016415000024).

5. Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.