Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 27 мая 2015 г. (ключевые темы: аукционная документация - закупки товаров, работ и услуг - товарный знак - условные обозначения - машины и оборудование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 27 мая 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "НСО" (далее - Заявитель) на действия администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района (далее - Заказчика) при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог и тротуаров на территории Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района" (извещение N 0118300004115000041) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что аукционная документация составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе. Аукционная документация содержит недостоверные сведения, которые не позволяют подготовить заявку надлежащим образом.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, считает, что документация составлена в соответствии с требованиями действующего законодательства. Запросов о разъяснении положений аукционной документации в части ГОСТов не поступало.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района проводился электронный аукцион "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог и тротуаров на территории Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района" (извещение N 0118300004115000041).

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 020 275,00 руб.

В соответствии с требованиями п.1) ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Аукционная документация опубликована на официальном сайте в сети "Интернет" 06.05.2015 г.

Требования к функциональным характеристикам товаров (материалов) необходимых к использованию при выполнении работ содержатся в Приложении N3 "Требования к функциональным и техническим характеристикам (потребительским свойствам) применяемых товаров (материалов)". Приложение N2 аукционной документации содержит, требование о соответствии песка (позиция N105 Приложения N2) требованиям ГОСТ 8736-93, а также о соответствии смеси асфальтобетонной (позиция N55 Приложения N2) требованиям ГОСТ 9128-97 (с попр. 1999, с изм. 1 2000, 2 2002).

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

ГОСТ 8736-93 утратил силу, с 01.04.2015 г. вступил в силу ГОСТ 8736-2014, заменяющий его. Для крупного песка модуль крупности должен быть свыше 2,5 до 3,5 (в аукционной документации свыше 2,5 до 3).

ГОСТ 9128-97 (с попр. 1999, с изм. 1 2000, 2 2002) утратил силу, в связи с вступлением в силу 01.01.2011 г. ГОСТ 9128-2009, который, заменен на ГОСТ 9128-2013, вступивший в силу 01.11.2014 г.

Таким образом, указанные характеристики не свидетельствуют об объективном характере описания объекта закупки, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "НСО" обоснованной.

2. Признать в действиях администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района нарушение ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района (аукционной комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.