Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 8 июня 2015 г. N 617 (ключевые темы: аукционная комиссия - участники закупок - антимонопольный орган - объекты капитального строительства - двухэтапный конкурс)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 8 июня 2015 г. N 617

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссии по рассмотрению жалоб) в составе: Председатель - заместитель руководителя управления О.П. Харченко, члены Комиссии по рассмотрению жалобы: Я.Ю. Бычкова - начальник отдела, Зинкеев П.М. - государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Альтернатива" на действия аукционной комиссии Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Салбинская средняя общеобразовательная школа" (далее - аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Работы по капитальному ремонту и устранению аварийности МБОУ "Салбинская средняя общеобразовательная школа"" (далее - электронный аукцион) на электронной площадке ООО "РТС-тендер" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Альтернатива" на действия аукционной комиссии при определении поставщика путем проведения электронного аукциона (далее - жалоба).

Жалоба подана в Красноярское УФАС в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению.

В адрес аукционной комиссии, подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Аукционной комиссии, подателю жалобы было также предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

До начала заседания комиссии по рассмотрению жалобы в адрес Красноярского УФАС России поступило ходатайство аукционной комиссии о рассмотрении в отсутствие представителей

ООО "Альтернатива", уведомленное о времени и месте рассмотрения жалобы явку представителя не обеспечило.

Из содержания жалобы ООО "Альтернатива" следует, что ООО "Альтернатива" подало заявку на участие в электронном аукционе. По результатам рассмотрения вторых частей заявок участников электронного аукциона заявка ООО "Альтернатива" была признана несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе. ООО "Альтернатива" не согласно с указанным решением, поскольку считает, что заявка соответствует всем требованиям.

В адрес Красноярского УФАС России от аукционной комиссии поступили письменные пояснения, из которых следует, что аукционная комиссия не согласна с доводами жалобы ООО "Альтернатива", поскольку ООО "Альтернатива" предоставлен договор подряда N38/2013 с производствено строительной компанией "Единство" на реконструкцию здания МУЗ "Городская детская больница N4" г. Красноярска на сумму 15412884 руб. К данному контракту не предоставлен акт приемки выполненных работ (по форме КС-2), предусмотренный дополнительными требованиями аукционной документации в соответствии с частью.2 статьи 31.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные лицами, участвующими при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Заказчиком - МБОУ "Салбинская СОШ" совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе Комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частью 2 настоящей статьи, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации, а также вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7 - 9 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 указанной статьи.

Согласно части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также декларацию о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, в том числе, в случае непредоставления участником аукциона документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7, и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным аукционной документацией, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению N 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением N 1 к указанному постановлению.

Согласно Приложению N1 Постановления указанные требования предъявляются, в том числе при выполнении строительных работ, включенных в код 45 (кроме кода 45.12) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК 034-2007, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей. При этом в качестве подтверждения опыта работы, связанного с предметом закупки участник закупки обязан предоставить копии следующих документов: копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ; копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации) или копия акта о приемке выполненных работ. Разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должно быть выдано, а акт приемки объекта капитального строительства, акт о приемке выполненных работ должны быть подписаны заказчиком и подрядчиком не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, аукционе.

Комиссией Красноярского УФАС России установлен факт наличия в аукционной документации требования к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, подтверждаемого копией (копиями) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ; копией актов приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации) или копия акта о приемке выполненных работ.

При этом Комиссия отмечает, о том, что работы, являющиеся предметом настоящей закупки относятся к перечню работ, установленных соответствующим Постановлением Правительства.

Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что ООО "Альтернатива" не предоставило в составе заявки на участие в электронном аукционе копии акта приемки выполненных работ (по форме КС-2), что не соответствует требованиям документации об электронном аукционе.

Таким образом, вторая часть заявки ООО "Альтернатива" не соответствовала требованиям Закона о контрактной системе, аукционной документации и правомерно признана аукционной комиссией несоответствующей документации об электронном аукционе.

На основании вышеизложенного, в результате проведенной внеплановой проверки осуществления закупки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Альтернатива" необоснованной.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Я.Ю. Бычкова
	П.М. Зинкеев