Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 2 июня 2015 г. N 593 (ключевые темы: запрос предложений - запрос котировок - аукционная документация - антимонопольный орган - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 2 июня 2015 г. N 593

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения закупок в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Я.Ю. Бычковой, начальника отдела, Н.А. Яхонтовой, главного специалиста-эксперта, (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Лагуна" на действия заказчика - Администрации Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края, уполномоченного органа - отдела муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме "Выполнение работ по благоустройству в рамках грантовой программы  Губернатора края "Жители - за чистоту и благоустройство" по проекту "Детская мечта" (оборудование детской игровой площадки) в село Денисово Дзержинского района Красноярского края", извещение N 0319300227515000014 на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ", установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Лагуна" на действия заказчика - Администрации Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края (далее - заказчик), уполномоченного органа - отдела муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме "Выполнение работ по благоустройству в рамках грантовой программы  Губернатора края "Жители - за чистоту и благоустройство" по проекту "Детская мечта" (оборудование детской игровой площадки) в село Денисово Дзержинского района Красноярского края", извещение N 0319300227515000014 (далее - аукцион) (далее - жалоба).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению по существу.

Существо жалобы: аукционная документация составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе.

В адреса подателя жалобы ООО "Лагуна" (далее - податель жалобы), заказчика - Администрации Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края (далее - заказчик), уполномоченного органа - отдела муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района (далее - уполномоченный орган) были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, уполномоченному органу было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

На заседание комиссии явился представитель заказчика - глава Денисовского сельсовета и депутатов Денисовского сельского Совета депутатов Фандо М.Н.

На заседание Комиссии Красноярского УФАС России представители подателя жалобы и уполномоченного органа не явились, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Из содержания жалобы следует, что заказчиком в техническом задании аукционной документации в качестве требований к товару содержится маркировка, конфигурация, дизайн, узлы, материалы, размеры элементов детской площадки конкретного производителя оборудования ООО "Мастер", что ограничивает круг других участников закупки и нарушает действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок.

Представитель заказчика представил письменные пояснения, согласно которым полагает, что аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку техническое задание не содержит указания на конкретные изделия ООО "Мастер".

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные Комиссии Красноярского УФАС России лицами, участвующими при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку определения поставщика, Комиссией Красноярского УФАС России установлены следующее обстоятельства.

Заказчиком, уполномоченным органом, были совершены действия путём определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путём проведения электронного аукциона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: 1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; 2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия Красноярского УФАС России, изучив аукционную документацию, установила, что техническое задание содержит следующие требования к поставке объекта закупки:

	ИК-10 Игровой комплекс
	Игровой комплекс должен использоваться детьми от 6 до 14 лет для тематических игр, физического развития, развития координации движения, преодоления страха нахождения на высоте. Габаритные размеры комплекса должны быть не менее: H=4500 мм, L=11050 мм, B=12050 мм. Игровой комплекс должен был выполнен в виде 5-ти отдельно стоящих металлических башен с закрепленными на них игровыми элементами (4 башни должны быть прямоугольными в плане одна башня восьмигранная в плане). Сборка игрового комплекса должна производиться без применения сварочных работ. Используемые крепёжные элементы (болты, гайки) должны иметь травмобезопасное исполнение (колпачковые гайки, болты с радиусными головками, пластиковые заглушки). Цельносварные элементы должны быть изготовлены полуавтоматической сваркой в среде защитного газа СО2, с применением сварочной проволоки Св-08Г2С-О диаметром не менее 1 мм. Металлические элементы должны быть окрашены красками порошковыми полиэфирными, нанесенными электростатическим напылением. Фанерные детали должны иметь скругление по всем кромкам радиусом не менее 5 мм, загрунтованы и окрашены краской на водной основе. Металлическая башня должна быть выполнена из двух цельносварных боковин и двух стяжек. Боковины башни должны быть выполнены из стальной трубы сечением не менее 50x50 мм. Вспомогательные элементы башни (перемычки) должны быть выполнены из стальной трубы сечением не менее 40x25 и 25x25 мм. Стяжка для металлической башни должна быть выполнена из стальной трубы сечением не менее 50x50, стальной трубы сечением не менее 40x25, стальной трубы сечением не менее ВГП Ду25. Пол для башни должен быть выполнен из сосновой доски сечением не менее 30x105 мм. Лицевая сторона досок пола должна иметь скругление кромок радиусом не менее 5 мм. Конструкция пола башни должна исключать скапливание воды и снега. Крыша должна быть выполнена в стиле "Восток". Фронтоны крыши должны быть выполнены из влагостойкой фанеры ФСФ толщиной не менее 15 мм, скаты крыши должны быть выполнены из влагостойкой фанеры ФСФ толщиной не менее 12 мм. Восьмигранная башня должна быть выполнена из четырёх цельносварных боковин, 4-х нижних стажек и 2-х средних стяжек. Боковины башни должны быть выполнены из стальной трубы сечением не менее 50x50 мм. Вспомогательные элементы башни (перемычки) должны быть выполнены из стальной трубы сечением не менее 40x25 и 25x25 мм. Стяжки для металлической 8-гранной башни должны быть выполнены из стальной трубы сечением не менее 40x40, стального листа толщиной не менее 4 мм. Крыша восьмигранной башни должна быть выполнена в стиле "Восток". Фронтоны крыши должны быть выполнены из влагостойкой фанеры ФСФ толщиной не менее 15 мм, скаты крыши должны быть выполнены из влагостойкой фанеры ФСФ толщиной не менее 12 мм. Пол для восьмигранной башни должен быть изготовлен из ламинированной фанеры толщиной не менее 18 мм. Торцы фанеры должны быть обработаны защитным составом для предотвращения попадания влаги. Скат высотой не менее 1500 мм должен представлять собой сборную конструкцию из каркаса с поверхностью скольжения, бортиков и защитной секции стартового участка с защитной перекладиной. Цельносварной каркас ската должен быть изготовлен из стальной профильной трубы сечением не менее 40x25 мм, вспомогательные элементы каркаса из стальной трубы сечением не менее 20x20 и стального уголка сечением не менее 40x40 мм. Поверхность скольжения ската должна быть изготовлена из цельного листа нержавеющей стали не ниже марки 08X13 и толщиной не менее 1,5 мм. Радиус изгиба стального листа в нижней части окончания ската должен быть не менее 50 мм. Бортики, ограждающие поверхность скольжения ската, должны быть выполнены из влагостойкой фанеры ФСФ толщиной не менее 15 мм и высотой не менее 150 мм от поверхности скольжения. Стартовый участок ската длиной не менее 350 мм должен быть оборудован защитной секций высотой не менее 800 мм от поверхности. Защитная секция должна быть изготовлена из влагостойкой фанеры ФСФ толщиной не менее 15 мм. Защитная секция должна быть закреплена на столбах башни на кронштейны, изготовленные из стальной профильной трубы сечением не менее 40x20 и стальной полосы сечением не менее 4x40мм. Внутри защитной секции на высоте не менее 700 мм от поверхности должна быть установлена защитная перекладина из стальной трубы сечением не менее ВГП Ду20 и стального листа толщиной не менее 4 мм. Лестница должна быть выполнена из двух цельносварных боковин и ступенек из сосновой доски толщиной не менее 40 мм. Боковина лестницы должна быть изготовлена из стальной профильной трубы сечением не менее 50x25мм, стальной трубы сечением не менее Ду20, стального листа толщиной не менее 5 мм. Боковины лестницы должны иметь декоративные вставки из влагостойкой фанеры ФСФ толщиной не менее 12 мм. Вертикальный металлический шест (лаз) со ступеньками по винтовой линии должен быть выполнен цельносварным. Вертикальная стойка должна быть выполнена из трубы не менее ВГП Ду32, дуга крепления должна быть выполнена из стальной трубы сечением не менее ВГП Ду20. Ступеньки должны быть выполнены из стальной трубы сечением не менее ВГП Ду15. Переход с подвесными ступеньками длиной не менее 2000 мм должен быть выполнен составным из боковин с подвесными ступеньками и настила под ступеньками. Переход должен иметь не менее 7-ми подвесных ступенек. Боковины должны быть выполнены из стальной профильной трубы сечением не менее 40x40, стальной профильной трубы сечением не менее ВГП Ду25. Для подвеса ступенек должна быть использована короткозвенная цепь диаметром не менее 6 мм. Подвесные ступеньки должны быть выполнены из сосновой доски толщиной не менее 40 мм. Все ступеньки должны быть соединены между собой короткозвенной цепью диаметром не менее 6 мм. Под центральной и крайними ступеньками должны быть установлены ограничители качения, выполненные из короткозвенной цепи диаметром не менее 6 мм. Настил под ступеньками должен быть из цельносварного стального каркаса, выполненного из стальной профильной трубы сечением не менее 40x25 мм и стальной полосы толщиной не менее 4 мм. На каркасе настила должны быть закреплен деревянный щит из сосновой доски толщиной не менее 30 мм. Разноуровневый переход между башнями длиной не менее 2000 мм должен представлять собой сборную конструкцию из основания и ограждений. Основание перехода должно быть выполнено в виде выгнутой цельносварной рамы радиусом гиба не менее 2500 мм из стальной трубы сечением не менее 30x30мм, стального листа толщиной не менее 2 мм. Настил на основании перехода должен быть выполнен из сосновой доски сечением не менее 30x105 мм. Ограждение перехода должно быть выполнено цельносварным в виде выгнутой рамы радиусом гиба не менее 2500 мм из стальной трубы сечением не менее ВГП Ду20, и стальной трубы сечением не менее 20x20 мм. На ограждении перехода должны быть закреплены декоративные накладки из влагостойкой фанеры ФСФ толщиной не менее 12 мм. Скат высотой не менее 1200 мм должен представлять собой сборную конструкцию из каркаса с поверхностью скольжения, бортиков и защитной секции стартового участка с защитной перекладиной. Цельносварной каркас ската должен быть изготовлен из стальной профильной трубы сечением не менее 40x25 мм, вспомогательные элементы каркаса из стальной трубы сечением не менее 20x20 и стального уголка сечением не менее 40x40 мм. Поверхность скольжения ската должна быть изготовлена из цельного листа нержавеющей стали не ниже марки 08X13 и толщиной не менее 1,5 мм. Радиус изгиба стального листа в нижней части окончания ската должен быть не менее 50 мм. Бортики, ограждающие поверхность скольжения ската, должны быть выполнены из влагостойкой фанеры ФСФ толщиной не менее 15 мм и высотой не менее 150 мм от поверхности скольжения. Стартовый участок ската длиной не менее 350 мм должен быть оборудован защитной секций высотой не менее 800 мм от поверхности. Защитная секция должна быть изготовлена из влагостойкой фанеры ФСФ толщиной не менее 15 мм. Защитная секция должна быть закреплена на столбах башни на кронштейны, изготовленные из стальной профильной трубы сечением не менее 40x20 и стальной полосы сечением не менее 4x40мм. Внутри защитной секции на высоте не менее 700 мм от поверхности должна быть установлена защитная перекладина из стальной трубы сечением не менее ВГП Ду20 и стального листа толщиной не менее 4 мм. Вертикальный лаз с прорезными ступеньками (скала) должен быть изготовлен из ламинированной фанеры толщиной не менее 18 мм. Канат для лазания должен быть закреплен на стальной трубе сечением не менее ВГП Ду20. Диаметр каната должен быть не менее 22 мм. Металлические рукоход длиной не менее 2000 мм должен быть выполнен цельносварным из стальной профильной трубы сечением не менее 40x40мм и стальной профильной трубы сечением не менее ВГП Ду20. Вертикальная лестница шириной не менее 2000 мм должна быть изготовлена цельносварной из стальной профильной трубы сечением не менее 40x20мм и стальной трубы сечением не менее ВГП Ду15. Вертикальная лестница (паутина) шириной не менее 2000 мм должна быть изготовлена из стальной профильной трубы сечением не менее 40x20мм и полипропиленового каната. Комбинированный полипропилен-сталь канат должен быть диаметром не менее 16 мм. Канат должен состоять из полипропиленового сердечника и не менее шести прядей стальной канатной проволоки в травмобезопасном и атмосфероустойчивом покрытии. В местах соединения каната с металлическими конструкциями должны быть установлены стальные коуши, предотвращающие истирание каната. Петля каната с коушем должна быть опрессована алюминиевой втулкой исключающей выскальзывание каната. В узлах пересечения канатных стропов должны быть использованы разъемные пластиковые соединители, предотвращающие соскальзывание канатов. Металлический мост должен быть выполнен цельносварным из стальной профильной трубы сечением не менее 40x40 мм и стальной трубы сечением не менее ВГП Ду20. Металлический рукоход с кольцами длиной не менее 3000 мм должен быть выполнен цельносварным из стальной профильной трубы сечением не менее 60x30 мм и стальной профильной трубы сечением не менее ВГП Ду20. Для подвеса колец должна использоваться короткозвенная цепь диаметром не менее 6 мм. Кольца на рукоходе должны быть изготовлены из стальной трубы сечением не менее Ду15. Вертикальная металлическая лестница и рама (шведская стенка со ступеньками до половины высоты) шириной не менее 1010 мм и высотой не менее 2400 мм должна быть выполнена цельносварной из стальной профильной трубы сечением не менее 80x80 мм, металлической трубы сечением не менее ВГП Ду20. Навесной турник должен быть выполнен из стальной профильной трубы сечением не менее 40x25мм с толщиной стенки не менее 2 мм. Перемычка на турнике должна быть выполнена из стальной трубы сечением не менее ВГП Ду20. Наклонный лаз (мост) должен быть выполнен из цельносварного каркаса и деревянного настила. Цельносварной каркас моста должен быть выполнен из стальной профильной трубы сечением не менее 30x30мм, и стального листа толщиной не менее 2 мм. Деревянные ступеньки моста должны быть выполнены из сосновой доски толщиной не менее 30 мм. Лицевая сторона ступенек должна иметь скругление по всем кромкам радиусом не менее 5 мм. Мост должен комплектоваться хлопчатобумажным канатом диаметром не менее 22 мм. Нижний край каната должен быть закреплен на нижней ступеньке моста на скобу, изготовленную из стального листа толщиной не менее 4 мм и стального прутка диаметром не менее 10 мм. Верхний край каната должен быть закреплен на перемычке изготовленной из стальной трубы сечением не мене Ду20 и стального листа толщиной не менее 4 мм. Металлический наклонный кольцевой лаз должен быть выполнен цельносварным из стальной профильной трубы сечением не менее 40x40 мм и стальной трубы сечением не менее ВГП Ду20. Вертикальный металлический шест должен быть выполнен цельносварным. Вертикальная стойка должна быть выполнена из трубы не менее ВГП Ду32, дуга крепления должна быть выполнена из стальной трубы сечением не менее ВГП Ду20. Перемычки-ограждения для башни должны быть изготовлены цельносварными из стальной профильной трубы сечением не менее ВГП Ду20 и стальной полосы толщиной не менее 4 мм. Игровой комплекс должен включать в себя:
	Металлическая башня с высотой пола H=1500 мм	1 шт
	Металлическая башня с высотой пола H=1200 мм	3 шт
	Металлическая восьмигранная башня с высотой пола H=1500 мм	1 шт
	Лестница H=1200 мм	1 шт
	Лестница H=1500 мм	1 шт
	Крыша в стиле "Восток"	4 шт
	Крыша для восьмигранной башни	1 шт
	Скат H=1200 мм	1 шт
	Скат H=1500 мм	1 шт
	Рукоход с кольцами L=3000 мм	1 шт
	Рукоход L=2000 мм	2 шт
	Мост металлический H=1200 мм	1 шт
	Лаз наклонный кольцевой Н=1200 мм	1 шт
	Вертикальный лаз "Скала" H=1200 мм	3 шт
	Разноуровневый переход L=2000	2 шт
	Переход с подвесными ступеньками L=2000 мм	1 шт
	Шест металлический (Ёлочка) с металлическими ступеньками по винтовой линии H=1200 мм.	1 шт
	Шест металлический H=1200 мм	1 шт
	Вертикальная лестница (паутина) цельносварная шириной L=2000 мм	1 шт
	Вертикальная лестница (паутина) с канатами шириной L=2000 мм	1 шт
	Наклонный лаз (мост) с деревянным настилом H=1200 мм	1 шт
	Вертикальная металлическая лестница (шведская стенка) H=2400 мм	1 шт
	Рама H=2400 мм	1 шт

Комиссией Красноярского УФАС России приняты во внимание сведения, представленные подателем жалобы, согласно которым характеристикам, указанным заказчиком в техническом задании соответствует товар - игровой комплекс ИК-10, производства ООО "Мастер". Также комиссия Красноярского УФАС России отмечает тот факт, что представителем заказчика не представлено доказательство того, что установленным характеристикам соответствуют иные модели, за исключением вышеуказанной, производства ООО "Мастер".

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

С учетом изложенного, комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о том, что установление заказчиком характеристик, указанных в техническом задании аукционной документации повлеки нарушение требований статьи 31 Закона о контрактной системе и статьи 17 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия Красноярского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Лагуна" обоснованной;

2. Признать заказчика - Администрацию Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края нарушившим требования статей 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

3. Выдать заказчику - Администрации Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края предписание об устранении нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", прав и законных интересов участников закупки путем внесения изменений в аукционную документацию.

4. Передать материалы жалобы ООО "Лагуна" должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия мер административного реагирования в отношении должностного лица заказчика - Администрации Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края, утвердившего аукционную документацию.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Я.Ю. Бычкова Н.А. Яхонтова