Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 2 июня 2015 г. N 246/04-2015 (ключевые темы: окончание срока - заявка на участие в аукционе - аукционная комиссия - ненадлежащее исполнение - документация об аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 2 июня 2015 г. N 246/04-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: заместитель руководителя;

Члены комиссии:

специалист - эксперт отдела контроля торгов;

специалист 1 разряда отдела контроля торгов,

рассмотрев жалобу ООО "ВЛС"

в присутствии:

от Заявителя: представитель по доверенности;

от Заказчика: надлежащим образом уведомленные представители не прибыли,

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО "Дальнефтепродукт" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Пластунская районная больница" (далее - Комиссия) при проведении электронного аукциона на поставку топлива судового маловязкого (ТСМ) для отопления (извещение N 0320300060415000015) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, аукционная комиссия допустила нарушение норм Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как время окончания срока подачи заявок указанное в документации об аукционе не соответствует времени указанному на официальном сайте в информационно - коммуникационной сети "Интернет" (zakupki.gov.ru).

Заслушав объяснения стороны, участвующие в рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об аукционе должна содержать дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Согласно документации об аукционе время окончания срока подачи заявок - 02-00 ч. (Московское время).

При этом на официальном сайте в информационно - коммуникационной сети "Интернет" (zakupki.gov.ru) указано время - 09-00 ч. местного времени.

Тем самым, заказчик, не указав конкретное время окончания срока подачи заявок, допустил нарушение пункта 3 части 1статьи 64 Закона N 44-ФЗ.

Следовательно, доводы заявителя о нарушении аукционной комиссией требований Закона N 44-ФЗ, в части установления времени окончания срока подачи заявок не в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, не обоснованны.

Вместе с тем, по результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона N 44-ФЗ. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в аукционе при поставке товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В документации об аукционе заказчик установил иные требования к содержанию первой части заявки на участие в аукционе.

Тем самым, заказчик, установив требования к содержанию первой части заявки не в соответствии с частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, допустил нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ.

Частью 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 5 статьи 34 Закона N 44-ФЗ штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 N 1063 утверждены правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом.

В соответствии с частью 5 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, в проекте контракта размер штрафных санкций за неисполнение заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом установлен не в соответствии с Правилами.

Таким образом, действиями Заказчика, установившего размер штрафа за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, а также размер штрафных санкций за неисполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, в соответствии с Правилами, нарушены требования части 5 и части 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Дальнефтепродукт" на действия аукционной комиссии заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Пластунская районная больница" при проведении электронного аукциона на поставку топлива судового маловязкого (ТСМ) для отопления (извещение N 0320300060415000015) необоснованной.

2. Признать по результатам рассмотрения жалобы и проведенной внеплановой проверки, что заказчик допустил нарушение:

- пункта 3 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ, т. к. документация об аукционе не содержит конкретное время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

- пункта 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ, т. к. документация об аукционе не содержит требования к содержанию первой части заявки и составу второй части заявки на участие в аукционе в соответствии с частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ;

- части 5 и части 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, т. к. размер штрафа за ненадлежащее исполнение заказчиком и исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом установлен не в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона N 44-ФЗ, допущенных при проведении открытого аукциона.

Председатель Комиссии:

Члены комиссии: