Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 22 июня 2015 г. N 293 (ключевые темы: документация об аукционе - аукцион - организация строительства - строительный контроль - требования к участникам закупки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 22 июня 2015 г. N 293

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:. - заместитель руководителя;

Члены комиссии:

- специалист-эксперт отдела контроля торгов;

- специалист 1 разряда отдела контроля торгов,

рассмотрев жалобу ООО "Элайн",

в присутствии:

от Заявителя: надлежащим образом уведомленные представители не прибыли;

от Заказчика:

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Элайн" на действия заказчика - открытого акционерного общества "Дальневосточный завод "Звезда" (далее - ОАО "ДВЗ "Звезда") при проведении электронного аукциона на поставку оборудования и выполнение строительно-монтажных работ по устройству трубопровода пара высокого давления от КВД до глубоководной набережной (извещение N 0420100000615000007) (далее - Аукцион).

По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушение норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), так как документация об Аукционе не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Огласив жалобу, заслушав объяснения стороны, участвующей в рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Статьей 31 Закона N 44-ФЗ установлены требования, которым должны соответствовать участники закупки. В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ заказчик не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующее требование к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В документации об аукционе заказчик установил требование о наличии действующего свидетельства о допуске к выполнению работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства (в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации N 624 от 30.12.2009 (с изменениями, внесенными приказом Минрегионразвития РФ от 14.11.2011 N 536), выданного саморегулируемой организацией в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, по конкретным видам работ:

1. Геодезические работы, выполняемые на строительных площадках

2. Подготовительные работы 2.2. Строительство временных: дорог; площадок; инженерных сетей и сооружений

10. Монтаж металлических конструкций 10.5. Монтаж, усиление и демонтаж технологических конструкций

10. Защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов) 10.3. Защитное покрытие лакокрасочными материалами 10.5. Устройство оклеечной изоляции; 10.6. Устройство металлизационных покрытий 10.11. Работы по теплоизоляции трубопроводов 10.12.. Работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования

18. Устройство наружных сетей теплоснабжения 18.1. Укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя до 115 градусов Цельсия 18.2. Укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя 115 градусов Цельсия и выше 18.3. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования сетей теплоснабжения 18.4. Устройство колодцев и камер сетей теплоснабжения 18.5. Очистка полости и испытание трубопроводов теплоснабжения

24. Пусконаладочные работы 24.19. Пусконаладочные работы компрессорных установок 24.20. Пусконаладочные работы паровых котлов 24.21. Пусконаладочные работы водогрейных теплофикационных котлов 24.24. Пусконаладочные работы технологических установок топливного хозяйства

32. Работы по осуществлению строительного контроля застройщиком или привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем 32.1. Строительный контроль за общестроительными работами (группы видов работ N1-3, 5-7, 9-14) 32.5. Строительный контроль за работами в области теплогазоснабжения и вентиляции (виды работ N15.2, 15.3, 15.4, 23.4, 23.5, 24.15, 24.19, 24.20, 24.25, 24.26, группы видов работ N18, 19)

33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) 33.5. Объекты теплоснабжения

Вместе с тем согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Таким образом, условием допуска к участием в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства. При этом требование о наличии у участника размещения заказа свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и является нарушением части 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Тем самым, заказчик, установив требование к участникам Аукциона не в соответствии с требованиями статьи 31 Закона N 44-ФЗ, допустил нарушение части 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона N 44-ФЗ. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ кроме перечисленных сведений указанных в части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать наименование страны происхождения товара.

В документации об аукционе заказчик установил, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, вместо наименования страны происхождения товара.

Тем самым, заказчик, установив требования к содержанию первой части заявки на участие в аукционе не в соответствии с частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, допустил нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ.

Согласно статье 27 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне", допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Пункт 12 документации об аукционе содержит требование о предоставлении в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе копии действующей лицензии ФСБ, без указания на конкретный вид деятельности, подлежащий лицензированию, что не соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ.

Пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе. Однако, в документации об аукционе не указана информация о дате начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации об аукционе, что является нарушением пункта 11 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ.

Доводы заявителя об отсутствии в документации об Аукционе показателей, позволяющих определить соответствие используемого при оказании работ товара установленным заказчиком требованиям в ходе рассмотрения жалобы не подтвердились, поскольку такие показатели указаны в проектно-сметной документации, являющейся частью этой документации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Элайн" на действия заказчика - Открытого акционерного общества "Дальневосточный завод "Звезда" при проведении электронного аукциона на поставку компьютерного оборудования (извещение N 0420100000615000007) обоснованной в части нарушения заказчиком части 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ, пункта 11 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ.

2. Признать по результатам рассмотрения жалобы и проведенной внеплановой проверки, что заказчик допустил нарушение:

- части 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, так как документация об аукционе содержит требования к участникам закупки не в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ;

- пункта 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ, так как документация об аукционе содержит требования к содержанию заявки на участие аукционе не в соответствии с требованиями статьи 66 Закона N 44-ФЗ;

- пункта 11 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ, так как документация об аукционе не содержит даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона N 44-ФЗ, допущенных при проведении открытого аукциона.

Председатель Комиссии

Члены комиссии