Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 28 мая 2015 г. N 224/04-2015 (ключевые темы: документация об аукционе - начальная (максимальная) цена контракта - контроль в сфере закупок - антимонопольный орган - финансовый контроль)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 28 мая 2015 г. N 224/04-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: заместитель руководителя;

Члены комиссии:

начальник отдела контроля торгов;

специалист 1 разряда отдела контроля торгов,

рассмотрев жалобу АНО ДПО "Институт государственного управления",

в присутствии:

от Заявителя: надлежащим уведомленные представители заявителя не прибыли;

от Заказчика: представители по доверенности,

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от АНО ДПО "Институт государственного управления" (далее - Заявитель) на действия уполномоченного органа - Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока (далее - уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации питания в детских лагерях с дневным пребыванием детей у муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях Владивостокского городского округа (извещение N 0120300021115000046) (далее - открытый аукцион).

По мнению заявителя, уполномоченный орган допустил нарушение норм Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как документация об аукционе не соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ.

Также, заявитель считает, что обоснование начальной (максимальной) цены контракта не соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем, частью 3 статьи 99 Закона N 44-ФЗ установлено, что контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (Федеральная антимонопольная служба).

В соответствии с частью 8 статьи 99 Закона N 44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта

В связи с тем, что Приморское УФАС России не является органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, то Комиссия Приморского УФАС России не наделена полномочиями рассматривать жалобу в части обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Огласив жалобу, заслушав объяснения стороны, участвующей в рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона N 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению.

Согласно документации об аукционе при оказании услуг используется товар.

Подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на оказание услуг, для выполнения которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Уполномоченный орган в документации об аукционе установил, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать только согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ.

Следовательно, уполномоченный орган допустил нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ, т. к. документация об аукционе содержит требования к содержанию заявки на участие в аукционе не в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Статьей 33 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилами, в том числе:

- описание объекта закупки должно носить объективный характер;

- использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

- описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии и т. д.

Частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ установлено, что документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев документацию об аукционе установила, что уполномоченный орган описал объект закупки не в соответствии с требованиями статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Документация об аукционе не содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых услуг установленным заказчиком требованиям.

При этом не установлены максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Доводы уполномоченного органа о том, что необходимые показатели установлены в нормативных и ненормативных документах, перечисленных в документации об аукционе, не может быть признан обоснованным, т. к. Законом N 44-ФЗ установлено требование о том, что документация о закупке должна содержать вышеуказанные сведения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу АНО ДПО "Институт государственного управления" на действия уполномоченного органа - Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока при проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации питания в детских лагерях с дневным пребыванием детей у муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях Владивостокского городского округа (извещение N 0120300021115000046) обоснованной.

2. Не рассматривать доводы жалобы в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта и передать материалы дела в органы внутреннего муниципального финансового контроля для рассмотрения в указанной части.

3. Признать по результатам рассмотрения жалобы, что уполномоченный орган допустил нарушение:

- пункта 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ, т. к. документация об аукционе не содержит требования к содержанию первой части заявки на участие аукционе в соответствии с требованиями статьи 66 Закона N 44-ФЗ;

- пункта 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ, т. к. документация об аукционе не содержит описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ.

4. Выдать уполномоченному органу, аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона N 44-ФЗ, допущенных при проведении открытого аукциона.

Председатель Комиссии:

Члены комиссии: