Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 3 июля 2015 г. N 324/04-2015 (ключевые темы: документация об электронном аукционе - антимонопольный орган - заявка на участие в аукционе - внеплановая проверка - просрочка исполнения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 3 июля 2015 г. N 324/04-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: заместитель руководителя;

Члены комиссии:

- начальник отдела контроля торгов;

специалист - эксперт отдела контроля торгов,

рассмотрев жалобу ООО "Агродэкстрой",

в присутствии:

от Заявителя: надлежащим образом уведомленные представители не прибыли;

от Заказчика:- представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО "Агродэкстрой" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Централизованная клубная система" Уссурийского городского округа (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ реконструкции Дома культуры в с. Новоникольск (пристройка), расположенного по адресу: Приморский край, город Уссурийск, с. Новоникольск, ул. Советская, 78 (извещение N0320300017715000018) (далее - аукцион).

По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушение норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как нарушил порядок разъяснения положений документации об аукционе.

Огласив жалобу, заслушав объяснения стороны, участвующей в рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Частью 4 статьи 65 Закона N 44-ФЗ установлено, что разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

В соответствии с частью 6 статьи 65 Закона N 44-ФЗ заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно представленным документам заказчиком даны разъяснения положений документации об аукционе в части уточнения технических характеристик используемого материала.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что разъяснения положений документации об электронном аукционе не изменили ее суть.

Тем самым доводы о нарушении заказчиком порядка разъяснения положений об аукционе не подтвердились.

Вместе с тем, по результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с частью 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 5 статьи 34 Закона N 44-ФЗ установлено, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

Заказчик в нарушение части 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ установил размер пени не в соответствии с частью 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, а также не установил ответственность заказчика за просрочку исполнения обязательства, предусмотренного контрактом в виде пени.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона N 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению.

Пунктом 1 части 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ установлено, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона только при его наличии.

Заказчик в документации об аукционе установил требование об обязательном представлении вышеуказанных сведений, что противоречит требованиям Закона N 44-ФЗ.

Следовательно, заказчик допустил нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ, т. к. документация об аукционе содержит требования к содержанию второй части заявки на участие в аукционе не в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Агродэкстрой" на действия заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Централизованная клубная система" Уссурийского городского округа при проведении электронного аукциона на выполнение работ реконструкции Дома культуры в с. Новоникольск (пристройка), расположенного по адресу: Приморский край, город Уссурийск, с. Новоникольск, ул. Советская, 78 (извещение N0320300017715000018) необоснованной.

2. Признать по результатам рассмотрения жалобы и проведенной внеплановой проверки, что заказчик допустил нарушение:

- пункта 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ, т. к. документация об аукционе содержит требования к содержанию второй части заявки на участие в аукционе не в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ;

- части 5 и 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, т. к. установил размер пени не в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, а также не установил ответственность заказчика за просрочку исполнения обязательства, предусмотренного контрактом в виде пени.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона N 44-ФЗ, допущенных при проведении открытого аукциона.

Председатель Комиссии:

Члены комиссии: