Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 30 июня 2015 г. N 561 (ключевые темы: участники закупок - аукционная документация - ГОСТ - контроль в сфере закупок - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 30 июня 2015 г. N 561

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н. Г.,

Членов комиссии:

главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевский С.И.

В присутствии представителей:

от заказчика - Кошелевой Н.Г.

от заявителя жалобы - представители не прибыли

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступили жалобы ООО "НС", ООО "Аркаим", ООО СпецПостакаПлюс на действия заказчика - администрация Ростовановского сельсовета Курского района Ставропольского края по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения аукциона в электронной форме N 0121300037015000001 Выполнение работ по ремонту здания Дома Культуры в х. Широкий Камыш Курского района Ставропольского края.

По мнению заявителей жалоб, заказчик сформировал документацию с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представитель государственного заказчика поддержала доводы, указанные в представленных письменных объяснениях, считает, что аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия, выслушав доводы сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Закон о контрактной системе является специальным законом и подлежит применению к отношениям, связанным с осуществлением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, исполнение и соблюдение норм которого носит обязательный характер, для всех участников процесса.

1.Так, в ходе проведения внеплановой проверки, проводимой Комиссией в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ, в действиях заказчика установлены факты нарушения требований Закона N 44-ФЗ, а именно:

По жалобе ООО "НС" установлено следующее.

- По позиции 22 "Олифа" Заказчику требуется олифа льняная и олифа комбинированная, при этом установлены требования "Кислотное число, мг КОН, не более 7", "Кислотное число, мг КОН, менее 11", а также требование о том что "Олифа должна соответствовать ГОСТ 7931-76". Однако данный ГОСТ утратил силу. С 01 января 2015 года действует ГОСТ 32389-2013 "Олифы. Технические характеристики", согласно которому единицей измерения кислотного числа является мг КОН/г.

- По позиции 9 "Бетон" заказчиком установлены требования к содержанию химических элементов к доменным гранулированным и электротермофосфорным шлакам,

Аналогично по позиции 15 "Раствор".

Учитывая, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации об Аукционе, вышеприведенные примеры подробного изложения в документации об Аукционе требований к описанию участниками закупок состава веществ, используемых при изготовлении товаров, используемых при выполнении работ ограничивают возможность участников закупок предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в Аукционе или служат для отклонения заявок впоследствии.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

- По позиции 24 "Неразъемное соединение "полиэтилен-сталь" требуется соединение полиэтиленовой и стальной труб. Заказчик указывает в Приложении 1 Техническому заданию - "При изготовлении неразъемного соединения полиэтилен-сталь должны использоваться полиэтиленовая труба ГОСТ Р 50838-2009 для газопроводов и стальная труба по ГОСТ 10705-80". Далее установлено "Требования к полиэтиленовой трубе по ГОСТ 18599-2001, из которой изготовлено неразъемное соединение: _. Цвет труб: оранжевый (оттенки не регламентируются) или черный с желтым или оранжевыми продольными маркировочными полосами в количестве не менее трех, равномерно распределенными по окружности трубы. Допускается изготовление труб без маркировочных полос. Цвет защитной оболочки - желтый или оранжевый (оттенки не регламентируются)".

При этом в ГОСТе 18599-2001 установлено следующее:

5.2 Трубы должны соответствовать характеристикам, указанным в таблице 5.

Таблица 5


Наименование показателя	Значение показателя для труб из				Метод испытания
	ПЭ 32	ПЭ 63	ПЭ 80	ПЭ 100
1. Внешний вид поверхности	Трубы должны иметь гладкие наружную и внутреннюю поверхности. Допускаются незначительные продольные полосы и волнистость, не выводящие толщину стенки трубы за пределы допускаемых отклонений. На наружной, внутренней и торцевой поверхностях труб не допускаются пузыри, трещины, раковины, посторонние включения, видимые без увеличительных приборов. Цвет труб - черный, черный с синими продольными маркировочными полосами в количестве не менее трех равномерно расположенных по окружности трубы или синий, оттенки которого не регламентируются. Цвет защитной оболочки - синий. Внешний вид поверхности труб и торцов должен соответствовать контрольному образцу по приложению Е				По 8.2
2. Относительное удлинение при разрыве, %, не менее	250	350	350	350	По ГОСТ 11262 и 8.4 настоящего стандарта

2. По жалобе ООО СпецПостакаПлюс установлено следующее.

- В позиции 2 Заказчиком установлено требование о соответствии товара который будет использован при выполнении работ ГОСТу 30673-99. В настоящий момент данный стандарт является недействующим с 01 мая 2015.

- В позиции 22 "Олифа" Заказчик изменяет наименование показателя при описании характеристики олифы комбинированной, а именно:

Цвет по йодометрической шкале, мг L2/ 100 см3 не менее 800

Согласно ГОСТ 32389-2013 при описании олифы применима следующая наименования показателя - цвет по йодометрической шкале мг I2 100 см3

- В позиции 15 указано: "Гипсовой камень не должен содержать камня размером 0-5 мм более 30%", а далее по тексту: "Гипсовый камень должен быть срта 1-4".

- В позиции 25-29 Заказчиком при описании обеъекта закупки испоьзованы нестандартные показатели: "ал-оми-иевые", "мощнссть", "ксличество".

По жалобе ООО "Аркаим" утановленно следующее: в Приложении N 1 к Техническому заданию "Требования к товарам", Заказчиком по позициям N 9, 15, 17, 22 установлены требования к химическому составу материалов, из которых изготавливаются товары, необходимые при выполнении работ по ремонту.

Например, по позиции 22 " Олифа", Заказчиком установлено требование: - Масло конопляное по ГОСТ 8989-73 с содержанием фосфорсодержащих веществ не более 0,026% в пересчете на Р2О5. Отвечающее следующим требованиям: должно быть рафинированное или нерафинированное (первого или второго сорта). Физико-химические показатели масла должны, быть следующими: Кислотное число, мг, КОН, не более 6,0. Влага и летучие вещества %, не более 0,20. т.д.

По позиции 15 "Раствор", Заказчиком установлены требования к химическому составу цемента, золы-уноса и песка.

Как следствие, неточности (разночтения), указанные в аукционной документации по вышеуказанным доводам, могут служить основанием для отклонения заявок потенциальных участников закупки, потому как эти неточности (разночтения) могут привести к ненадлежащему оформлению заявки и служат препятствием для подачи заявки в полном соответствии с требованиями аукционной документации.

Следует учитывать, что содержание требований аукционной документации должно быть сформировано согласно требований Закона о контрактной системе с учетом внесенных изменений в Закон, и быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений документации об аукционе, в которых содержатся требования к содержанию и порядку заполнения заявки на участие в аукционе, создает или может создать препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем.

Таким образом, заказчиками при формировании аукционной документации допущено нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе (описание объекта закупки должно носить объективный характер).

Согласно требованиям пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о закупках при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ООО "НС", ООО "Аркаим", ООО СпецПостакаПлюс на действия заказчика - администрация Ростовановского сельсовета Курского района Ставропольского края по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения аукциона в электронной форме N 0121300037015000001 Выполнение работ по ремонту здания Дома Культуры в х. Широкий Камыш Курского района Ставропольского края - обоснованными.

2.Признать действия администрация Ростовановского сельсовета Курского района Ставропольского края нарушившими требования пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. Выдать заказчику - администрация Ростовановского сельсовета Курского района Ставропольского края - обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии Н. Г. Дацко

Члены комиссии Е.А. Соколов

С.И. Рошевский

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.